各有关市县人民政府、省各有关单位：

为深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记关于国家公园建设工作的系列重要讲话和指示批示精神，推动海南热带雨林国家公园（以下简称国家公园）高水平保护、高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一为目标，实行一体化保护和系统治理，提升热带雨林生态系统多样性、稳定性、持续性，推动国家公园及周边区域经济社会发展绿色转型，促进“绿水青山”向“金山银山”转化，打造中国特色国家公园建设“海南样板”。

（二）基本原则。

坚持保护第一。强化自然资源管理，对热带雨林生态系统实行整体保护、系统修复、综合治理，为子孙后代留下珍贵的自然遗产。

坚持绿色发展。有序发展自然教育、生态体验、休闲康养等绿色产业，推进生态产品价值实现，推动区域绿色转型、和谐发展。

坚持生态惠民。把良好的热带雨林生态环境转化为最普惠的民生福祉，实现生态惠民、生态利民、生态为民，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持中国特色。立足国情、省情，深入发掘国家公园标志性内涵，推动生态文明体制机制创新，讲好“中国海南热带雨林国家公园故事”。

（三）保护与发展目标。

建立完善的管理体制机制，全面建设保护管理体系、监测监管平台、科研支撑平台和宣传教育平台。实现热带雨林生态系统的原真性和完整性保护，海南长臂猿等珍稀濒危物种种群稳定增长，保护与发展基础逐步完善，国家公园品牌体系逐步建立，自然教育、生态体验、休闲康养、生态农业、黎苗文化等绿色产业逐步形成，社区绿色和谐发展，园区居民逐步成为国家公园建设的保护者、参与者、受益者、传承者，获得感、幸福感显著增强，将国家公园打造成为世界热带雨林保护与和谐发展的典范。

二、强化保护修复

（四）严格分区管控。严格按照《海南热带雨林国家公园总体规划（2023—2030年）》《海南热带雨林国家公园条例（试行）》等有关规定实行分区管理。加快推进国家公园勘界立标，及时公开国家公园范围四至、面积等基础信息，接受社会监督。进一步健全和完善相关管理办法，对特定区域和外围关联区实行针对性、差异化的分类弹性管控。（省林业局、各有关市县政府等按职责分工负责）

（五）加强自然资源管理。全面摸清园区范围内自然资源资产本底情况，针对典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物等主要保护对象开展专项调查与长期动态监测。落实全民所有自然资源资产所有者职责，建立管理局、管理分局、保护站（点）和检查哨卡网格化管理体系，健全完善巡护路网、森林防火等保护基础设施，推进森林航空消防开航，实现对国家公园航空应急救援全覆盖，推进国家公园自然资源统一保护和修复。（省林业局、省自然资源和规划厅、省应急管理厅、各有关市县政府等按职责分工负责）

（六）提升智慧化管理水平。推动国家公园管理数字化转型，构建“天空地”一体化监测体系，建设多种业务功能于一体的国家公园智慧化管理平台；积极引导各级管理机构运用系统开展常态化监管，及时上传更新各类数据，逐步形成国家公园“实时看、智能管”的智慧化保护管理新格局。（省林业局、省工业和信息化厅、省通信管理局、省公安厅等按职责分工负责）

（七）强化生态保护修复。扎实做好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保在规定时限内整改到位。将国家公园的天然林全部纳入公益林管理，对国家公园内南渡江、昌化江、万泉河等主要河流的重要水源地实施严格保护；开展生态廊道区域修复，提升热带雨林生态系统连通性，修复退化河流、滨岸带等湿地生态系统；稳妥有序推进国家公园人工林、小水电等矛盾冲突调处，科学采取自然恢复或近自然化改造等方式开展生态修复，不断提升生态系统原真性和完整性，破解热带雨林碎片化问题。实施热带雨林保护修复成效评估，检验国家公园生态修复效果。（省林业局、省水务厅、省自然资源和规划厅、各有关市县政府等按职责分工负责）

（八）加强物种保护。做实长臂猿国家保护研究中心，配套建设野外保护研究基地和监测站点，引入核心研究团队，打造稳定人才队伍，统筹海南长臂猿保护研究工作。加大珍稀濒危动物潜在栖息地保护修复，持续开展海南长臂猿等珍稀濒危野生动物研究，促进珍稀濒危动物栖息地恢复及种群增长。加强对坡垒、葫芦苏铁、观光木等珍稀植物群落的就地保护，建立珍稀植物信息数据库和种质资源库，开展极小种群野生植物的扩繁研究。（省林业局牵头负责）

（九）加强自然和文化遗迹保护。开展雨林、地文、水文等景观分布调查与禀赋评价，建立重要景观资源信息档案；完善自然景观和文化遗迹保护管理设施及标识，科学合理管控各类建设和体验活动等；开展主要景观带综合治理，实现景观轴线和节点的原真性、完整性保护，推进“海南热带雨林和黎族传统聚落”世界双遗产申报。（省林业局、省旅游和文化广电体育厅、省民委、省委宣传部、各有关市县政府等按职责分工负责）

（十）强化国家公园理念宣传。深入挖掘和运用“梦幻雨林•淳美黎乡”国家公园标志性内涵，制作高质量、有影响力的宣传片、纪录片，通过多种渠道加强国家公园宣传推介，提升国家公园的影响力和知名度；设立国家公园“宣传日”与“公众参与日”，整合现有国家公园志愿者队伍，深入开展科普宣传活动，提升公众生态保护意识；建立信息定期发布机制，及时发布国家公园建设进展、回应社会公众关切。（省林业局、省委宣传部、团省委、海南广播电视总台等按职责分工负责）

三、构建共建共享绿色发展格局

（十一）推进生态产品价值（GEP）核算成果应用。完善国家公园GEP核算指标体系，常态化开展GEP核算；探索创新GEP实现路径，建立与GEP相衔接的省级财政专项和市县间横向等补偿机制，充分调动市县政府参与国家公园保护的积极性。探索开展生态产品价值核算结果应用于生态保护与生态恢复的具体项目、生态资产与生态产品市场交易等方面，推动形成更多应用范例。（省林业局、省生态环境厅、省统计局、省财政厅、省发展改革委、各有关市县政府等按职责分工负责）

（十二）构建环国家公园绿色产业发展体系。加快推进环国家公园旅游公路建设，完善国家公园与环国家公园旅游公路连接线网，有效加强国家公园与滨海区域的衔接；结合环国家公园旅游公路，摸清环国家公园生态产品基本情况，制定环国家公园绿色产业发展规划，划定生产经营边界，明确各区域产业发展重点，优先选择培育茶叶、油茶、南药等特色优质农林产业，探索以特许经营方式推进国家公园品牌应用；持续加大绿色产业扶持力度，积极探索“两山”转化路径，激活自然教育、生态体验等文化服务产业，推动“三产”融合发展，构建环国家公园多元化绿色产业发展体系。（省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省林业局、各有关市县政府等按职责分工负责）

（十三）发展生态旅游等新业态。加快推进国家公园入口社区、服务基地、雨林驿站等服务体系建设；利用好优质的自然气候环境条件，发挥黎族医药优势，打造一批森林康养基地；鼓励合理利用林下空间、林间空地发展旅居车（房车）营地、帐篷营地等休闲体验场所；因地制宜建设多功能的自行车道、森林步道等“慢游”生态体验风景道；加快打造霸王岭、尖峰岭、五指山、吊罗山等片区生态体验精品线路；持续举办“雨林与您”体验活动，打造可持续运营的乡村文旅业态和国家公园标志性活动品牌；支持开展雨林和黎苗文化的创意产品研发，展示国家公园文化内涵；科学布设农文旅融合业态，争创一批椰级乡村旅游点或A级旅游景区；引导社区居民按照国家公园规划要求参与旅游服务业，开发具有当地特色的绿色产品。（省林业局、省旅游和文化广电体育厅、省卫生健康委、省自然资源和规划厅、省农业农村厅、各有关市县政府等按职责分工负责）

（十四）建立自然教育体系。加强自然博物馆、宣教展示馆、野外宣教点等自然教育场所建设，建成一批特色鲜明、吸引力高的自然教育线路；支持和鼓励高等院校、科研院所、公益组织等参与国家公园自然教育工作，积极推广自然教育进校园活动，推进自然教育人才培训与资格认证，进一步充实生态文明教育；依托海南国家公园研究院，搭建多形式多渠道的自然教育交流合作平台。（省林业局、省教育厅、省委人才发展局、各有关市县政府等按职责分工负责）

（十五）推进民生改善。推进国家公园及周边村庄规划编制，加强国家公园社区居民基础设施建设，推动社区建筑风貌整治和环境综合治理，积极发展绿色建筑，打造“低碳”示范社区；推广科技特派员制度，加强传统手工业等技能人才培训，引导当地居民发展民宿、生态农庄、绿色农林产品等，推进乡村产业绿色转型。优先选聘园区居民担任国家公园生态管护员，鼓励和引导园区居民参与特许经营项目，拓宽园区居民增收渠道；建立健全国家公园生态保护补偿长效机制，实行差异化补偿、多元化补偿。（省林业局、省住房城乡建设厅、省科技厅、省农业农村厅、省财政厅、省旅游和文化广电体育厅、省自然资源和规划厅、各有关市县政府等按职责分工负责）

四、保障措施

（十六）加强组织领导。加快推进国家公园管理机构设置，建立高素质的国家公园管理人才队伍；国家公园管理机构要加强统筹协调，进一步细化明确国家公园管理机构及地方政府职责划分与目标任务；进一步完善园地协调机制，发挥好海南国家公园建设工作领导小组、社区协调委员会、执法协作等协同管理机制，汇聚各方力量，推动工作有效落实。（各相关单位按职责分工负责）

（十七）完善要素保障。进一步完善国家公园法规制度，做好《海南热带雨林国家公园条例（试行）》《海南热带雨林国家公园特许经营管理办法》修订工作；加快完善国家公园规划、标准体系，制定保护和建设相关标准规范。加强国家公园项目谋划与储备，建立国家公园重点项目清单；制定国家公园生态保护、产业发展相关支持政策，建立国家、省级财政为主，社会投入为辅的多元化资金投入机制；加强海南国家公园研究院建设，建设开放共享、国际一流的科研平台；完善人才培养机制，提升国家公园管理人员的素质和水平。（省林业局、省司法厅、省自然资源和规划厅、省发展改革委、省财政厅、各有关市县政府等按职责分工负责）

海南省人民政府
2025年1月17日