各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：

现将《闵行区数字化转型“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知

                   2021年9月3日

闵行区数字化转型“十四五”规划

全面推进城市数字化转型是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，巩固和提升闵行核心竞争力和软实力的关键之举，也是提升城市治理水平、提高公共服务质量、发展数字经济的必然选择。为促进“十四五”闵行区数字化转型，根据国家和上海市促进智慧城市发展的总体要求以及数字化转型的指导意见，结合闵行区区情实际，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，闵行区着力推进智慧城市建设，为全面推进城市数字化转型奠定了坚实基础。智慧城市累计投入资金11.95亿元，其中建设类项目资金9.82亿元，占比82.18%；运维类项目资金2.13亿元，占比17.82%。在平安闵行建设方面，视频监控系统建设累计投入6亿元。在4G/5G通信基站建设方面，电信运营商累计投入34.25亿元。

图1 “十三五”信息化项目投入资金年度分布

（一）发展成效

1.对标2035城市规划，基础设施能级不断提升

对标闵行区2035总体规划，按照集约共享、适度超前、全面支撑的原则，推进信息基础设施共建共用，有效地支撑了智慧城市智能化应用，为推进闵行区城市数字化转型奠定了坚实基础。

公共基础设施持续优化。移动通信技术实现从2G到5G的跨越，累计建成4G基站3237座，实现信号全覆盖。建成5G基站3480座，其中重点区域虹桥商务区建成375座，覆盖率达95%，莘庄商务区9座，覆盖率达85%。推动宽带接入优化升级，实现家庭固定宽带从百兆到千兆的跨越。2019年底，家庭千兆光纤覆盖率已达100%，家庭固定宽带使用感受度普遍提高。持续提升公共区域无线宽带服务，公共无线局域网场所覆盖达1808处，其中公众免费使用场所107处。持续推进信息管线共建共享，“十三五”期间新增建设信息管线572沟公里、4909孔公里，累计达到2337沟公里、17123孔公里。

图2 “十三五”期间4G、5G基站建设情况

政务网络基础设施不断完善。互联网出口带宽扩容至3G，比十二五末增加100%；实现政务外网核心交换带宽十万兆、汇聚层带宽万兆、接入层带宽千兆，网络访问速度大幅提升，有效保障各类政务应用运行。完成近280个（约70%）政务应用系统迁移上云，节约近60%财政支出，区电子政务灾备中心一期已完成30多个系统的数据容灾和实时备份。基本建成涵盖网络、云平台、灾备中心、基础数据资源的信息基础设施，有效地支撑了闵行智慧城市建设。

2.查找城市管理短板，支撑城市管理水平提高

围绕提升城市管理精细化水平，对标国家及本市典型示范，以信息技术创新管理模式及管理手段，加强城市运行状况监测、分析及研判，提高事件处置能力，推动生态宜居闵行的健康发展。

公共安全防控智能化体系初具规模。依托雪亮工程、智能安防、微卡口等重大工程，新增智能安防感知终端，有效提高了安全防控能力。截至2020年底，闵行区视频监控设备总数为18778个，比十二五期末增加约80%，覆盖密度达到每平方公里50.47个。基于“一标六实^[1]”的地图应用已初步具备实战化应用能力，“二维码门牌”系统已成为闵行“智慧公安”的名片。公共安全智能化防控体系的完善使全区的破案率由十二五末的22.5%提升到42.9%，破案效率提升190.7%。

市场监管效率大幅提高。区市场监督管理局智慧监管·云中心荣获首批全国法治政府建设示范项目、中国市场监督管理学会“2019餐饮安全治理举措创新奖”。监管平台依托移动监管APP，大幅提升了监管效率，截至2020年底，累计实现综合监管34246户次。接入全区学校食堂、中央厨房等1951户高风险重点场所的视频监控，实现全方位监控的非现场监管，各部门累计处置各类预警27336件。率先在全市推行电梯“电子身份证”，有效提升了电梯安全监管工作效能。投诉举报系统支撑了基层业务处理能力，规范了投诉举报处置流程，使得2020年全年区局“双职类”投诉举报量下降了37.8%。

交通智能化服务能力不断增强。推进公共交通智能化改造，完成闵客运15个重点公交场站智能化改造；安装了463台电子站牌、218台一体化车载终端、23套站点客流自动识别、5套车内客流仪及安全报警识别等，完善了公交信息化基础硬件设施，实现从公交枢纽站—站台—车的智能化管理服务。区属三家公交企业（闵客运公司、露虹公司、金球公司）负责运营的全部线路实时信息已全覆盖接入上海发布微信公众号、上海公交APP等，供市民查询车辆位置、预计到站时间等，方便市民出行。推进静态交通诱导建设，完成区内公共停车场库电子收费系统联网改造，覆盖全区 100%公共停车场库（临时备案停车场除外）。公共停车场（库）电子收费系统数据上传准确率达到90%；实现188条道路停车路段配置并使用手持POS机收费，占比达 100%。

水环境管理能力不断提升。推进水务基础设施智能化远程监控改造，完成14座水闸和1座信息中心的提标改造；完成237处小型水质在线监测、305处管道积水监测、14座污水泵站远程监测和15座雨水泵站远程监测，建设4座大型水质监测站，实现7座防汛移动泵车的远程调度，提升了水安全保障、水环境改善及水生态建设的基础支撑能力。完成智慧水务信息系统、河道巡检系统、水质在线监测系统、许可证批后监管系统（一期）、河长管理信息平台的建设，进一步完善了水务综合数据库，提高了水务管理服务能力。

行政管理效率不断提升。积极推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”市区门户对接和市电子证照库的落地，76个区级事项可全程线上办理和信息同步，占比达82 %。完善整合“上海闵行”政务APP服务门户，为企业和个人提供各类在线政务服务。截至2020年12月，“上海闵行 APP”注册用户数8118人，日均访问量260次左右，在全市郊区中排名第一。推进政务一体化办公平台应用，全区公文在线流转覆盖单位扩展至71家，覆盖率为67%，实现流转公文11万余件，较2019年同比增长83%；月均访问量达95000人次，比十二五期末增长了13%。

3.创新社会管理模式，数字赋能拓展服务广度

围绕智能化应用便民利民的主旨，重点推进以移动互联网、物联网、云计算、人工智能为代表的信息技术在民生领域的规模化应用，促进城区生活智能化水平稳步提升，增强群众获得感受。

智慧教育取得阶段性成果。教育城域网核心网络结构持续优化，出口带宽扩容到10GB，同比增长100%。建成覆盖全区学生、教师、学校的基础信息库，涵盖15万学生的411万条基础数据，以及身心健康、学业进步、个性技能、成长体验等成长数据11274万条。基于大数据的“三级四类^[2]”数字化绩效评价体系，为教育管理决策和教学研究提供有力支撑。学生成长档案记录了15万名学生成长数据，为家长了解学生成长情况、素质评价提供了便利。电子书包覆盖全区95所中小学，覆盖率达84%，比十二五期末增加46%。闵行智慧教育成果连续三年入选市级教育信息化典型应用案例，闵行区获批成为教育部网络学习空间优秀区、教育部综合改革示范区。

“互联网+”赋能医疗健康取得新突破。“闵行捷医”惠民系统整合全区医疗资源，为居民提供在线预约、挂号、收费等多项便捷服务，成为全区医疗服务移动端统一门户，平台总注册人数超过18万人，支付结算总金额（含医保）突破3.98亿元，支付人次突破434万人次，为每位患者平均节省就诊等候时间约40分钟，取得“一网通医”的阶段性成果。推动闵行区中心医院、第五人民医院积极探索“互联网+”应用，成功获批本市第一批互联网医院。推进区域医联体建设，完成华山-五院闵行医疗联合体、区域医疗联合体项目建设，居民签约率达33.29%。完成五院、区中心医院的电子病历5级建设评审，推进全区所有13家社区卫生服务的社区综改配套建设，通过上海市电子健康档案六级评审。

养老服务信息化持续完善。依托社区综合为老服务中心和科技助老平台，为居家养老对象提供“信息查询”、“牵线搭桥”、“主动关爱”、“紧急呼叫”等菜单式服务。成功申报全国智慧健康养老示范基地，建立涵盖服务需求、设施、队伍、项目、监管等数据的管理系统，实现机构养老、社区居家养老、医疗护理的梯度衔接和相互转介。探索养老服务新模式，推进物联网、移动互联网等技术在养老服务领域的融合渗透，促进远程健康监护、居家安防、定位援助等养老服务新模式应用。

文化服务创新不断探索。实现文化资源数字化，完成“闵行文化云”与“文化上海云”的对接，初步探索文化信息共享、活动预约、场馆预定、数据管理等一站式数字公共文化服务模式。依托闵行区公共文化配送供需管理平台，实现闵行文化“云上配送”。探索文体设施远程管理，实现全区社区健身苑点体育设施的统一管理；初步建成数字图书馆，为读者查询、阅览区图书馆的各类数字资源提供便利。

4.逐步开放数据资源，信息产业规模持续提升

以上海建设具有全球影响力科技创新中心的总体部署为统领，大力发展人工智能、工业互联网、大数据等产业，不断促进技术应用与现代生产制造、文娱消费和教育健康等深度融合；全区软件和信息服务业迅猛发展，产业规模不断扩张、产业能级不断提升、新兴产业集聚效应显现。

产业规模不断扩张。根据市统计平台数据，2020年闵行区软件和信息服务业企业实现营业收入306.87亿元，较上年同期增长17%，远高于上海市13%的增长速度；企业税收总额达4.0亿元，较去年同期有5.3％的提升；企业研究与发展经费支出达到37.3亿元，比去年同期增加了40.8％。

产业能级不断提升。2020年，闵行区软件和信息服务业营业收入超亿元的企业有31家，营业收入在3000万以上的企业达67家，合计实现的营业收入占全区软件和信息服务产业总量约97%。软件和信息服务产业企业自主研发投入的力度有所增强，技术投入趋势基本稳定，产业规模整体保持高速增长态势。

新兴产业集聚效应显现。引入和培育工业互联网平台，已集聚近20家工业互联网重点企业，涉及服务领域、平台领域、工业APP领域、综合领域。人工智能产业布局加快，马桥人工智能创新试验区纳入全市“3+5+X^[3]”重点区域整体转型，实现上海市人工智能技术协会、上海市人工智能研究院等一批功能性平台落户。

5.加强网络安全防控，区级保障能力显著提升

重点领域、重点区域、重点单位网络安全防护、监测预警、应急处置、网络安全综合治理能力显著增强。信息及网络安全综合保障能力显著提升。全民网络安全意识明显提高，网络和信息安全总体可信、可靠、可控。构建网络安全综合监控和应急响应体系。依托专业第三方信息安全专业公司，建立覆盖全区重要网络和信息系统的安全监测预警系统；修订完善了《闵行区网络与信息安全事件专项应急预案》，定期开展应急演练，检验应急预案的有效性。

（二）主要问题

“十三五”期间，闵行智慧城市建设以技术、产业、应用为主线，在各个领域形成了行业智慧化应用布局，取得了阶段性成效。但从闵行区城市发展全局来看，随着数据资源极大丰富和数据技术不断完善，充分利用数字化技术，重塑生产、生活、生态模式和体系的需求日趋迫近，过程中也面临一系列瓶颈问题。

1.数字化转型的顶层架构设计亟待构建

闵行区的信息化建设起步较早，在本市各区中一直处于前列。自2011年上海市发布《上海市推进智慧城市建设2011-2013年行动计划》后，闵行区于2012年发布《闵行区推进“智慧闵行”建设行动计划》。智慧城市建设在建设模式上存在重项目，轻体系连接的问题，跨条线、跨层级之间缺乏业务协同，导致局部领域实现了智能化，但城市整体运行效能不高。故亟需顺应城市治理现代化要求，构建适应于数字化转型的顶层架构设计。

2.数字化转型的核心要素价值亟待释放

经过多年的信息化建设及应用推进，各部门的核心业务应用基本实现信息化支撑，单部门应用达到一定程度必然要求跨部门的数据共享，因此，数据共享需求成为当前的普遍认识。而数据需求的实际情况是：一方面部门对数据共享需求的呼声越来越大，另一方面相关部门建立各种机制来推动数据共享，但由于大部分业务部门的数据共享需求尚停留在认识层面，缺乏以应用场景为牵引的数据内容、数据格式、数据交换频度、数据分析利用等具体需求，导致数据供需方之间不能实现有效的对接匹配，一定程度上制约了数据要素的价值转化释放。

3.数字化转型的创新应用示范亟待推进

当前云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术不断涌现，在技术开发者的推动力和应用需求者求新求变的牵引力影响下，这些信息技术迅速渗透到生产、生活和城市治理中，特别是大数据作为基础资源，统筹、利用、共享已成为必然趋势。但经济、生活和城市治理的场景化应用建设的感受度和可持续性不足，数字化服务不均衡、不充分。人民群众最关心、最直接、最现实的问题依然存在，具有感受度和体验度的数字场景尚待充分挖掘。提升城市治理水平、提高政务服务质量、促进区域经济高质量发展，需要以融合经济、生活、治理的数字化转型应用为导向、以新一代信息技术为支撑，不断开辟新服务场景的尝试，通过创新应用典型示范的方式来有序推进。

（三）发展趋势

数字化是人类发展的必然趋势，是对经济社会的一次整体性转变、全方位赋能和革命性重塑。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，推动了传统意义上的智慧城市向城市数字化转型演进。在智慧城市建设的基础上，将信息化发展重点聚焦到全面推进城市数字化转型上来，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展。

1.数字化构建了城市运行新形态

数字时代的城市形态和能力被重新定义，数字孪生城市从概念培育期加速走向建设实施期，随着物联感知、BIM/CIM建模、可视化呈现等技术的加速应用，万物互联、虚实映射、实时交互的数字孪生城市将成为一个更透明、更智能的有机生命体，数字孪生城市将为城市的新发展带来新机遇。

2.数字化孕育了经济发展新动能

实现经济高质量发展,关键要培育形成发展新动能。在新一代信息技术的驱动下,数字化转型已无处不在,数字经济在经济高质量发展中所扮演的角色越来越重要。数据要素对价值创造的乘数效应全面激发，产业数字化和数字产业化“双轮驱动”，正在对传统经济体系进行全方位、全角度、全链条的改造和重构，并不断催生新产业、新业态和新模式。

3.数字化营造了民生服务新体验

数字技术打破了时空界限，带来了生活领域的革命性变革。在线化、协同化、无接触为特点的各类数字化应用场景不断迭代，带来了生活新体验。运用大数据深度挖掘和智能分析技术，人民多元化的服务需求将得以被精准发现、精准配置和精准触达，分布式、个性化、共享型的数字服务模型逐渐成主流。

4.数字化带动了社会治理新模式

数字化浪潮在加速数字经济发展的同时，也深刻重塑数字政府治理模型。数据作为新型生产要素和生产资料，正与互联网、物联网、5G、人工智能、区块链等数字技术深度融合，催生和引领城市社会治理的思维嬗变和范式重塑，为城市治理体系和治理能力现代化提供源源不断的技术动力和智慧启迪，带来了社会治理新模式，推动政府治理水平和治理能力的双提升。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，按照整体性转变、全方位赋能、革命性重塑的总体要求，将推进城市数字化转型作为加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要抓手，从“城市是生命体、有机体”的全局出发，统筹推进经济、生活、治理的全面数字化转型，更高水平满足人民对美好生活的向往，更高质量助力经济转型创新发展，更高效率提高城市管理和社会治理水平。

（二）推进原则

——整体规划、统筹推进：立足全区经济社会和民生服务发展大局，科学规划，分类指导，统筹推进闵行区数字化转型。以“整体规划、滚动实施、效果导向、动态调整”为建设管理路径，加强城市数字化转型动态评估和结果应用，切实发挥数字化技术在促进经济社会发展、改善服务民生、提高人民生活品质等方面的作用。

——集约建设、融合发展：以“一网通办”、“一网统管”为发展目标，以“大网络、大系统、大平台”为建设导向，充分整合现有数据资源，打破条块分割，推动信息基础设施和应用系统的集约化建设。顺应业务及技术发展趋势，推进信息化与各领域在更大范围、更高水平上的渗透、互动与融合。

——政府引导、市场培育：加强政府统筹协调和政策扶持，大力吸引各类社会主体积极参与，建设优良的城市数字化转型开放生态。鼓励各部门加强和行业优势企业长期战略合作，持续提升信息化建设成效。通过场景开放、需求对接、项目支持等方式统筹政策、机制、资金、人才等要素，形成新产业、新应用、新服务。

——创新驱动、示范带动：探索新一代信息技术的创新应用，聚焦智能制造、人工智能、在线消费、智能医疗等特色领域，加快建设一批显著改善制造、服务方式或社会治理模式的数字化转型示范应用，以规模化应用需求带动城市数字化转型。加强试点示范的经验总结和优化完善，探索管理及机制创新发展。

（三）发展目标

到2025年，坚持“人民城市人民建,人民城市为人民”的重要理念，围绕闵行“十四五”规划纲要，落实新时期闵行区主城区发展的战略要求，以“南北联动、双核辐射”空间发展战略为牵引，以提高城市科学化、精细化、智能化管理水平为抓手，聚焦政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，统筹推进城市经济、生活、治理全面数字化转型，加强闵行区城市治理制度创新、模式创新、手段创新，实现数字经济活力迸发，新模式新业态创新发展。

——形成面向未来的数字城市底座支撑：加快打造泛在通用、智能协同、开放共享的城市数字底座。实现5G区域全覆盖，重点区域完成深度覆盖，区域内主要道路智能综合杆站全覆盖，移动通信与固定宽带网络实现“双千兆”，政务外网全面升级。在区域内建成全对象、全要素、立体化物联感知体系。数据资源平台全面支撑“一网统管”、“一网通办”，高效集约的政务云基本建成。

——构建高端引领的数字经济创新体系：推动经济数字化转型，提高经济发展质量。建设数字产业化集聚创新、产业数字化转型创新，放大数字经济的辐射带动作用，形成以数字经济为核心的现代化经济体系。推动工业互联网赋能实体经济转型升级发展，新技术全面赋能虹桥商务区和国际贸易中心新平台，新一代信息技术与国际商贸、现代金融、文化创意和科技服务等深度融合, 现代服务业集群基本建成。

——打造融合普惠的数字生活应用场景：推动生活数字化转型，提高城市生活品质。满足市民对美好生活的向往，打造智能便捷的数字化公共服务体系。在交通、教育、医疗、社区、养老、文化等领域，提供更高效、更便捷、更精准的智能化公共服务。全面建成国家级智慧教育示范区，建成全国智慧健康养老示范基地以及以患者为中心的全流程智慧医院，推进数字家园示范标杆和互联网医院挂牌营业，群众的获得感、幸福感和满意度显著提升。

——强化精细高效的数字治理能力：推动治理数字化转型，提高现代化治理效能。把牢人民城市的生命体征，打造科学化、精细化、智能化的超大城市“数治”新范式。“一网统管”和 “一网通办”两张网基本建成，形成互为表里、相辅相成、融合创新的发展格局，社会治理和政务服务基本实现科学化、精细化、智能化；面向城市公共安全、经济运行治理、城市环境治理的智慧应用体系基本形成。

三、转型基础

筑牢闵行区城市数字新底座，夯实数字化转型基础。围绕“网、数、云、端、安”五大基础能力，打造支撑服务全区数字化转型的动力源，持续推动城市迭代进化和创新发展。

（一）推进新一代网络基础建设

1.推进5G和宽带网络高质量建设

统筹推进以“5G网络”为代表的新一代信息基础设施建设，高水平建设5G移动网络，累计建设5000个5G基站，实现区域内5G网络全覆盖，重点区域完成深度覆盖，实现区域内主要道路智能综合杆站全覆盖。高水平建设固网千兆宽带网络，实现我区家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力深度覆盖，移动通信网络、固定宽带网络接入能力平均达到1000M以上，家庭宽带平均接入带宽超过500M；依托上海“IPv6+”创新中心建设，推进互联网应用IPv6^[4]升级，网络、应用、终端全面支持IPv6。试点推进以5G、软件定义网络（SDN^[5]）、窄带物联网等技术升级企业网络，支持企业开展针对既有生产设备与系统的网络化二次开发，扩大网络覆盖范围和终端连接数量。

2.完成政务外网安全高效改造

进一步升级优化政务网络，打造高速、安全、融合、先进的网络基础设施。优化网络结构，提升互联网出口带宽，实现核心交换、汇集区域、接入区域带宽从量到质的提升，保障各类业务应用的高速访问与运转。建设“一网双平面^[6]”新型政务外网，实现区级40-100G带宽能力，支持IPv4和IPv6双栈技术，实现数据流量和视频流量“一网双平面”承载的新型政务外网，为跨部门、跨层级、跨区域的网络互通、数据共享、应用协同提供有力支撑。

（二）加快集约化数字引擎建设

1.加快数据资源平台建设

加快建设闵行区大数据资源平台，全面升级数据全生命周期治理应用，实现政务数据、视频图像、物联感知、地理信息、社会行业等全区域数据归集、治理和应用，拓展平台功能，提供一批BI、数据融合、知识化图谱等基础数据分析工具，推动单一数据供给向多元数据服务的转变，完善市区两级大数据资源平台对接共享，逐步构建集闵行区公共数据汇聚、整合、共享、应用、展示、评价“六位一体”的大数据资源体系。深化政府数据资源的共享开放水平，打通政府和企业间数据流动通道，建立数据高效安全流通和应用的政策制度、机制化流程。提高数据资源应用能力，在协同办公、惠民服务、精准治理、网络安全等领域形成一批典型应用，赋能城市管理、城市服务与城市经济发展。

2.建设AI公共型服务平台

以区大数据资源平台为基础，统筹建设基于数据服务的AI公共型服务平台，实现统一的算法管理、资源管理、业务场景管理、指标评估、监控预警、模型输出等功能，为各部门业务应用提供基础环境支撑，实现数据服务能力的统一支撑和统一输出。形成各类人工智能基本算法服务，有序实现人脸识别、视频图像识别、语音识别、文字识别、数据融合等数据算法转变为通用服务能力，为各部门业务应用提供基础算法支撑。重点打造支撑全区经济发展和城市治理的数据集，突出在企业招商、精准监管、金融信贷、教育招生、特色人群服务、资金扶持政策等六大主题数据模型建设，提升数据洞察能力和场景的数据挖掘能力，推动实现数据输出到工具输出。

（三）推进云平台基础设施建设

1.加快推进区政务云升级

推进政务云平台升级和改造，以购买服务的方式有序提升CPU总核心数、内存总容量、存储总容量，进一步增强闵行区政务云的硬件支撑能力，形成高效统一、弹性可控的计算存储服务。加快推进医疗、教育等应用向云平台迁移或部署，优化政务云资源配置。在信息技术应用创新的背景下，建设自主可控的政务云，为城市建设提供可信安全的云服务，发挥政务云的“底座”作用。

2.加快推进行业云平台建设

打造在线新经济发展平台载体，结合5G、云计算、大数据、人工智能等新技术，落实国家发改委“上云用数赋智^[7]”实施方案，指导2000家中小企业上云。推动智能医疗示范基地建设医学大数据、智能医疗器械与软件创新研发的公共服务平台和面向创新生物药研发的创新服务平台。培育建设高等级算力中心，鼓励重点企业开展行业基础云平台建设，提供安全、高效行业云服务，为基础科学研究、芯片设计、人工智能等多领域提供高性能的算力服务，聚集人工智能产业生态体系、赋能科创产业。

（四）加强城市感知终端融合

推进城市神经元感知设施部署，打造“城市神经元网络”体系，构建涵盖全区域、全对象、全要素、立体化的城市多维物联感知神经元基础设施，规模化部署10万个以上城市神经元感知节点^[8]。利用5G等新一代信息通信技术，丰富终端设备接入手段，拓展接入类型，全面整合社会面监控的基础上进一步提升视频监控覆盖密度和智能化程度，在现有区公安分局建设联网的视频监控基础上，复接存量视频监控，全区视频监控总数争取达到70000个，实现每平方公里不少于180个的目标。统筹全区在建筑物、道路、水务、电力、燃气、环境监测点等涉及城市治理设施部署物联感知“神经元”，拓展形成城市治理感知体系，实现感知数据的统一规范采集，推进城市要素全面AIoT化。

（五）加强网络安全防护体系

落实《中华人民共和国网络安全法》和等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度，增强规划建设、运行监测、通报整改等各重点环节的网络安全管理。加强对数据资源在采集、存储、应用等环节的安全评估，建设面向数据流动的安全评估体系。发挥行业自律作用，健全互联网不良信息发现机制，加强技术管网，强化有害信息治理。创新发展网络安全产业。强化网络安全产业上下游协同，布局特色产业园区，构建行业共性平台，建立安全企业服务要求和能力评估机制，提升核心技术突破和服务保障能力。

四、重点方向

（一）推进经济数字化转型，实现数字经济上台阶

1.“智能工厂”建设行动

聚焦高端装备、航空航天、电子信息、生物医药核心产业，选择智能效应突出、具有广泛行业影响力的大型龙头企业，根据行业特色制定智能工厂建设路径,培育认定30家闵行区智能工厂，遴选认定10家上海市智能工厂，打造2家上海市标杆性智能工厂。通过政府购买服务的方式，免费为区内企业提供集设计、生产、工艺、物流、服务等全价值链诊断以及装备、车间、工厂等全结构诊断服务，累计实现为全区300家企业提供智能制造诊断服务。

2.工业互联网深度赋能

提升5G与重点产业协同创新能力，打造2个以上“5G+工业互联网”先导应用。支持大型龙头企业围绕本行业需求，建设工业互联网标识解析行业二级节点。引进和培育5家以上具有业内一流水平的工业互联网平台和综合解决方案服务商，加快建设跨行业、跨领域的通用型工业互联网平台，建设10个工业互联网综合解决方案服务商。支持企业开展工业互联网协同应用创新，形成2-3个工业互联网行业标准，打造5家以上工业互联网全过程深度应用标杆企业，10家工业互联网关键环节创新应用标杆企业。

3.先进制造业深度转型

聚焦重点领域，深化制造业数字化转型新路径。高端设备领域，推动诺玛液压、新力动力等打造航空航天产品智能制造新模式，推动电气汽发、大金空调等构建全生命周期智能化产业生态。人工智能领域，立足上海马桥人工智能创新试验区基础优势，构建全球人工智能特色生态示范区。新一代信息技术领域，聚焦集成电路和通信制造板块，推动云设计、云制造，促进智能装配、工业数据和知识、算法的综合应用。生物医药领域，鼓励东富龙科技、上药第一生化等培育建设智慧药厂交付者，推动药物研发、影像诊断、辅助诊疗的全链条数字赋能。

4.数字商贸创优增值

推动数字贸易国际枢纽港建设，依托虹桥商务枢纽，对接国际进口博览会，建设一体化进口商品集散中心和高能级国际贸易新平台。优化“虹桥数字贸易产业创新赋能服务中心”建设，建成高能级数字贸易交易平台，培育10家以上具有全球竞争力的数字贸易重点企业。加强虹桥进口商品展示交易中心建设，试点保税展销商品区块链溯源，实现线上线下结合、零售批发结合业务模式。完善贸易生态，健全跨境网络贸易通道，构建跨境电商产业集群。

5.科技创新增效赋智

完善科创资源，建设“大科创服务平台”，优化创新要素资源配置，打造创新策源新高地。充分发挥创新功能型平台上海人工智能研究院的作用，建设智能网联、链网协同中心，加强基础研究和成果转化，赋能区域内相关行业、企业智能化数字化转型升级。支持科创龙头企业建设数字化创新平台，支持上海电气-西门子智慧能源赋能中心、紫光芯云芯片设计产业互联网平台、良相智能大数据公共安全技术创新平台等市场化数字创新平台建设，推动平台链接产业上下游，支撑数字产业发展。

6.硬核技术迭代升级

创新融合智能产品，推动算法创新与芯片设计联合优化，开展针对垂直应用场景的专用人工智能芯片的研发和产业化，增强智能机器人、可穿戴设备、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、无人机的供给能力。前瞻布局前沿技术，重点发展消费电子、GPU芯片、汽车电子、信息安全等自主化关键芯片，推进壁仞科技、天数智芯等重大项目建设。推进产研合作，引进传感器研发、计算机视觉、大数据等领域的知名企业与机构，形成技术创新和产业融合应用互相促进的良好局面。

7.在线新经济融合创新

推动服务型、流量型、创新型经济加速，打造市级在线经济试点区。聚焦虹桥商务区，围绕现代服务业，做强高增值服务产业，推动在线研发设计、在线展览展示、在线教育医疗等“数字经济”“内容经济”快速发展，形成知识密集型、流量密集型的现代服务业集聚区。全面发展数字文创，推进紫竹数字创意港（二期）、东方智媒城、世纪出版文创中心建设。发挥上海国际技术交易市场优势，培育掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的高成长性创新企业。

（二）推动生活数字化转型，助力民生应用普惠便捷

1.推动智慧医疗升级

推进公共卫生应急管理信息系统建设，全力构建公共卫生“防护网”，加强信息化在疫情监测预警分析、联防联控、医疗救治、资源调配等方面的支撑作用，提升公共卫生应急管理能力。夯实升级区域卫生健康信息平台和数据中心建设，实现全区卫生健康信息互联互通互认，建设区域卫生健康数据资源集成存储和数据治理平台，开展电子病历、健康档案、公共卫生、卫生资源、运营管理数据资源库标准化。提升社区医院的信息化水平，建成以电子病历为核心的临床信息系统、医院信息平台、患者服务系统，持续提升智慧医院建设水平，实现3家以上互联网医院挂牌营业。完善新虹桥国际医学园区医技共享信息平台，配合卫生主管部门探索对社会办医机构的信息化监管。深化医疗机器人研究院功能型平台建设，建设国内首家面向医疗机器人产业且获得国家药监局认证的公共检测平台，深入开展人工智能共性技术研发平台研究，搭建远程手术、医疗影像诊断等特色应用数据中心，助推人工智能技术在医疗场景的尽快应用。

2.提高交通出行效率

建设统一的智能交通信息平台，利用实时全量的城市交通数据资源，建设涵盖道路系统、公共交通、静态交通、货运系统等统一的智能信息平台，并通过“四屏两终端一热线”，实现交通信息共享。建设高等级自动化调度指挥系统，以GPS^[9]、GIS^[10]、客流检测系统，数据库系统作为技术支撑，实现公交车辆的自动调度和指挥，提高乘客信息发布的准确性。推进上海城运系统公安道路交通管理子系统（IDPS^[11]）建设，实现覆盖闵行区属地道路出行对象全域、全量、全时、全要素的信息感知，进行多维度、多来源、全要素的感知和信息采集，掌握路网容量、需求、状态等动态演变规律，实现闵行区道路交通供需动态匹配。重点建设停车泊位信息实时采集、停车诱导信息动态发布的信息平台，推进停车收费电子化、停车监管智能化，提升停车供需信息服务的能力和水平，提高停车效率和泊位利用率。

3.引领文化旅游新风尚

促进文旅各环节数据融通、赋能，为市民游客提供便捷、高效的文旅服务。依托闵行文化云平台，促进文化资源数字化,实现市、区、镇（街道）、居村四级公共文化资源线上配送，打造智能便捷的公共文化服务体系。推动博物馆、图书馆等文化旅游场所的数字化改造和提升，建设博物馆“虚拟展厅”，探索虚拟参观与真实场景相结合的全新网上漫游模式。打造旅游数字化标杆场景，在七宝古镇开展景区数字化建设，布设人机交互系统，为旅客提供智能咨询、服务引导，搭建智能化旅客信息管理平台，对旅客流量、人群密度进行数据化管理，实现古镇客流检测预警。

4.塑造数字社区生活圈

以居民的生活需求为导向，打造有温度、有归属感的数字家园。推进“数字社区生活圈”建设，拓展“社区云”服务范围，搭建文化、体育等区属场馆信息化管理平台，提供网上预约、现场核销等功能。推进社区新型基础设施建设，推广布局智慧快件箱、智能垃圾回收站、智慧康养、智能零售等终端设施。基本建成适当集中、布局均衡的电动汽车充电服务网络，充电设施实现外环内0.9公里服务半径、郊区新城及其他区域1.5公里服务半径全覆盖。推进居民区智能安防建设，推进开放式小区、商务楼宇、农居和人员密集场所智能安防建设，提升封闭式小区智能安防水平。支持中国（上海）网络视听产业基地、云部落TMT^[12]产业园等市级文创园区培育新兴文化业态。

5.建设智慧教育高地

全面开展服务全区中小学的教育云平台建设，构建“统一接入、统一认证、统一平台、统一数据、统一防护、一网通办”，为全区中小学开展人工智能和大数据应用提供服务，教育信息系统及各类应用的云服务化达到90%。开发智能教学助手和智能学伴，为教师提供智能教学助手，基于学习数据的学习者特征分析，精准呼应学生学习需求，大规模开展基于数据的因材施教实践。整体重构学校的智慧学习环境和支持服务系统，聚焦课堂教学、适性学习、课程选择、校园活动、社团参与、社会实践、家校互动、学科实验等业务场景，将人工智能技术融入到教育教学的各项业务之中，有效提高学生信息素养和创新实践能力。培育8所数字赋能示范校，推动建设数字校园、数字实验室、全息课堂等，试点建立个性化学生数字画像，创新学生多元化评价体系。

6.提升社会保障服务

以基础社会保障需求为重点，用数字化手段构筑多层次社会保障体系。推进各类救助事项整合，聚合民政、卫健、医保、人社、残联等相关政策数据和居民基础数据，通过智能分析弱势群体的需求，实现救助领域“政策找人”。基于对社会保障进一步优化服务的诉求，以个人数字精准画像为基础，实现社会保障服务便民化。建设人力资源共享服务平台，实现信息推送、业务受理、政策审核、征地养老补贴发放等全环节领域的一键响应、智能快办。打造求职者个人数字档案，整合人力资源供需和就业服务信息，科学评估分析供求趋势，实现个人就业需求与企业招聘需求无缝衔接。

7.营造数字无障碍环境

聚焦银发关爱、数字鸿沟弥合，让数字化、智能化服务惠及更多群体。通过数字化提升养老服务触达性和精准度，推进养老机构与医疗结构数据互通。面向高龄、失能、独居、低收入等老人，通过部署传感设备和智能产品，加强与家庭医生、社区服务联动，发展居家“虚拟养老院”新模式。大力扶持各类养老机构的智能化建设，在预约、入住、安全防护等全环节实现智能化发展。试点推广老年人紧急救援、老年人家庭护理等智慧养老应用场景，全面实施经济困难的高龄独居老年人应急呼叫。打造1所涵盖日常管理、安全监护、健康监测等功能的智慧养老院。优化数字无障碍环境，面向老年人和残障人士推进相关数字产品和服务的适应性改造，提升各类公众服务的“数字无障碍”水平。

（三）推动治理数字化转型，赋能政务服务城市治理

1.打响“一网通办”服务品牌

深入推进“一网通办”政务服务改革，推进“一网通办”线上线下办理一套业务标准、一个办理平台、数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。拓展“一网通办”建设，深化“高效办成一件事”，实现“一件事”基本覆盖高频事项，构建全方位、全覆盖服务体系。推广电子证照、电子印章应用，实现区级各类政府办事窗口100%接入电子证照库。围绕“一件事”开展业务流程再造，深化跨部门协同审批、并联审批，编制“一件事”事项清单和办事指南，实现由“一证一次办”向“一事一次办”升级。

加快“随申办”移动端“闵行旗舰店”建设，推动现有政务服务类APP在随申办中统一整合；推动移动技术在闵行政务工作中的应用，建设闵行特色的“政务闵行”移动端平台，实现移动办公、协同审批，提高跨部门政务业务协同效率、降低行政成本。推动“AI+审批”、“AI+监管”、“AI+服务”等领域，赋能基层工作人员。在区大数据中心数据和基础能力汇聚的基础上，推动丰富、及时、准确的政务数据分析应用，赋能各级领导决策。

2.提升“一网统管”管理能级

提升“一网统管”精细治理能力，完善城市生命体征，设计城市环境、交通、城管执法等11个类别、70多项城市生命体征指标，研判城市运行的趋势和规律。推动区、街镇两级城运平台和各大生产系统的智能迭代，形成“一门户多系统”的系统大基座。深化“一网统管”建设，搭建强有力的城运中台系统，实现“观管防^[13]”有机统一。对接市城运中心，开发高效任务流转的城运中台，实现移动端、PC端、大屏端多屏联动。建设“1+3+N^[14]”网格化系统, 实现区级系统、街镇系统与公安系统的互联互通。完善市民热线智能派单和数据分析系统，对接市级部门，推动对市民来电的智能化派单、快速化处置。在全区建立统一的地名地址标准和数据库，整合跨领域的时空信息资源，叠加“一标多实”各类城市运行管理要素数据，建设闵行CIM^[15]一张图，为政府决策、城市管理、社会服务各行业提供统一全面的地理信息服务。

建设一体化联勤联动指挥系统。通过无线、有线、视频三种通信的融合，向“一网统管”上层应用平台提供统一的语音、视频、位置、短信标准接口，实现基于视频、语音、地图、多媒体的统一调度、一体化高效指挥。加快“一网统管”移动端轻应用、小程序开发和应用，实现基层一线的移动端统一应用。建设网络舆情态势感知与联动系统，对接市级部门，围绕“两微一端^[16]”等网络媒体，通过人工智能、大数据分析技术，实现涉本区重大舆情的智能感知、预警分析与风险评估，并形成线下信息采集、事件处置的工作闭环。

3.打造经济运行服务模型

搭建经济运行一体化平台，实现宏观经济指标运行监测、中观产业结构和产业链分析、微观重点企业、重点项目跟踪的全方位管理。构建经济运行全景指标体系，结合产业结构指标、质量指标等变化，实现经济指标趋势合理预判和精准施策。建设产业链供应链知识图谱，健全态势感知和预警体系，实现精准测链、动态补链，保障双链稳固安全。完善企业码建设，形成重点企业图谱，及时掌握企业经营行为、规律与特征。

4.提高应急安全保障能力

以信息技术为支撑，更高标准推进城市公共安全，完善社会治安防治防控网络建设。有序整合共享视频图像的数据资源与分析结果，提升联动效率和预警能力。充分利用物联网、大数据、人工智能等技术手段，加强城市公共安全监控与管理，构建立体、智能的社会治安防控体系。实施科技强警，推动信息新技术在大人流监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用，打造国内智慧警务标杆。建设运行应急安全智能应用体系，在消防、安全生产、危险化学品、食品药品管理等城市重点安全领域，实现全环境全过程的监测预警处置，建设并完善应急指挥系统和城市应急指挥中心。开展5G单兵、执法记录仪、车载感知设备、应急感知系统、车载应急指挥平台等系统建设和应用，全面提升视频监控设备的机动性和稳定性。

5.改善城市持续发展生态

加强对水、空气、土壤、噪音、扬尘和辐射等城市生态环境数据的实施获取、分析和预警预测，提升数据化管控能力，推动城市生态环境治理，完善环境应急管理能力。加强环保数据的整合，在环境质量、污染物排放、温室气体排放、环境承载力等方面进行关联分析，形成全景式生态环境形势研判，通过数据的融合利用，实现生态环境监管的精准化，决策的科学化。完善水务智能感知体系, 扩大物联网体系的覆盖范围，优化监测站点布局、布设密度，提高数据采集的及时性、规范性、可靠性。

五、特色功能区建设

（一）加强虹桥商务区数字化转型

充分发挥面向长三角的桥头堡和国内外门户的区位优势，以虹桥商务区核心区为核心辐射源，建设全球顶级数字化中央商务区。推动数字贸易国际枢纽港建设，依托虹桥商务枢纽，对接国际进口博览会，建设一体化进口商品集散中心和高能级国际贸易新平台。加强虹桥进口商品展示交易中心建设，试点保税展销商品区块链溯源，实现线上线下结合、零售批发结合业务模式。依托CIM技术，建立覆盖“规划、建设、管理、运营”全生命周期的数字孪生平台。以5G+助力“虹桥品汇^[17]”品牌，全面对接进博会“6+365天”一站式交易服务主平台，建立线上线下相互赋能的品牌运营模式。构建“上海国际技术交易市场”，集聚国际化、专业化的技术转移机构，汇聚全球科技成果信息资源。以5G示范应用为依托，打造龙湖天街、虹桥天地等大型综合智慧商圈。

（二）加快马桥AI创新试验区建设

加快推进马桥人工智能创新示范区建设，培育具有国际竞争力和技术主导权的人工智能特色产业集聚地，发展智能运载系统、智能机器人、智能感知系统、智能新硬件等智慧产业。坚持马桥数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，探索建设数字孪生城市，数字化模拟城市全要素生态资源。围绕“智生产、智生活、智生态”，融合运用人工智能、大数据、5G、物联网等新一代信息技术，推动人工智能等技术在应用综合实践区与城市生活工作深度融合，驱动马桥智能运行、迭代创新，实现基于人工智能应用的“精细化管理、精准化服务、精致化生活”，形成应用示范高地。

（三）建设莘庄工业区数字产业园

超前布设新一代网络设施，创建新信息基础设施应用示范基地，打造产业集聚的数字“5+1”产业特色园区。探索实施基于位置服务、近场通信等新兴技术在园区的创新应用。发挥顺丰速运智慧物流科技产业基地项目的示范带动效应，推进自主工业软件体系化发展和产业化应用。发挥华电能源、中航光电子、至正道化等企业在数字化转型的示范效应，引导企业实现“技术服务型”的转变，提升制造业重点领域企业关键工序数控化率、数字化车间普及率。构建园区企业精准画像，分析产业情况、资源利用效能、辅助精准招商、优化提升产业生态、健全产业链链条，助推园区高质量发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导，完善推进机制

充分发挥数字化转型工作领导小组和综合协调工作专班在闵行城市数字化转型推进过程中的领导、指导、决策和协调职能，加强跨部门、跨层级组织联动。坚持“管行业也要管行业数字化转型”，围绕专项任务组建跨部门参与的工作专班，协调各业务部门，统一思想、明确任务、落实责任，确保行业数字化转型的有序推进。综合运用绩效评估、动态监管等措施，及时追踪数字化转型推进成效。

（二）拓宽投资渠道，优化评价机制

拓宽投资融资渠道，建立政府引导、企业为主、金融机构积极支持、民间资本广泛参与的城市数字化转型投融资模式，调动社会资本参与数字化转型的积极性，引导市场主体参与数字化转型项目建设和场景运营。强化各级财政资金对数字化转型的保障，统筹利用好各级各类财政专项，加大对重点转型任务的资金投入力度，优化重大项目的预算管理模式和建设模式。

（三）加强宣传推广，完善参与机制

积极对接市级专项，争取重大项目或试点示范落地。充分发掘区级数字化转型应用场景，积极运用多种手段和渠道，加大对闵行数字化转型建设成果的宣传推广，鼓励全社会广泛参与，切实提高居民的感受度。培养各级领导干部掌握和遵循超大城市发展规律，运用数字化思维解决实际问题的能力。提升全社会数字素养，广泛开展数字化转型技能培训，面向专业技术人员、公务人员等推广数字化培训项目。

（四）加强风险防控，形成反馈机制

聚焦信息安全、链路安全、数据安全，打造更具韧性的关键信息基础设施和系统。依托技术、经济及管理等多种手段，提高信息安全保障能力和信息系统的容灾能力，使城市数字化转型的信息安全建立在自主、可信、可控的基础上，强化重点行业、重点领域信息安全等级保护。打击网络违法犯罪活动，健全不良信息发现机制，加大治理力度，深入推进网络安全知识技能宣传普及。充分发挥社会公众的自主性和各主体的监督作用，形成良好的反馈机制，保证城市数字化转型的可持续发展。

附件：1.名词解释

      2.闵行区数字化转型“十四五”规划任务指标表

      3.闵行区数字化转型“十四五”规划重点项目表

附件1

名称解释

[1]一标六实：一标指公安标准地址；六实指实有人口、实有房屋、实有单位、实有安防设施、实有力量装备和实有警情。

[2]三级四类：三级指学生、学校、政府的三级管理评价框架；四类指学生发展评价、教师专业发展评价、学校发展评价、社会感知度评价四大评估指标系统。

[3]3+5+X：3 指临港、世博和虹桥区域。5 指吴泾、桃浦、南大、高桥和吴淞地区。X 指每个区特定的特色产业发展区域。

[4]IPv6：Internet Protocol Version 6，简称IPv6。互联网协议第6版，用以解决IPv4网络地址不足的问题。

[5]SDN：Software?Defined?Network，简称SDN。SDN是一种新型网络创新架构，可通过软件编程的形式定义和控制网络。

[6]一网双平面：通过将广域骨干承载平台的骨干网络划分为两个逻辑独立的环网，形成“一个骨干网络、两个平面（转发平面和控制平面）”的新型网络架构。

[7]上云用数赋智：上云指推行普惠型云服务；用数指大数据的融合云用；赋智指人工智能与实体经济融合。

[8]城市神经元感知节点：聚焦公共服务、公共管理、公共安全等城市运行感知终端。

[9] GPS：Global Positioning System，简称GPS，指全球定位系统。

[10]GIS：Geographic Information System，简称GIS，指地理信息系统。

[11]IDPS：指一个城市交通感知、认知和赋能系统，即以完善的设施建设为基础（Infrastructure），通过完备的数据采集（Data），实现交通路网全时、全域、全量、全要素的精准认知，掌控交通路网容量、需求、状态等动态演变规律（Platform），驱动精细化、精准化的业务决策（System）。

[12]TMT：Technology，Media，Telecom，简称TMT，指数字新媒体产业。

[13]观管防：指城市运行管理的三个方面，其中，“观”指数字化呈现、“管”指智能化管理、“防”指智慧化预防。

[14] 1+3+N：1指网格化系统标准版，3+N指非警情110业务处置、综合治理和市场监管等内容。

[15]CIM：City Information Modeling，简称CIM，是以城市的信息数据为基础，建立三维城市空间模型和城市信息的有机综合体。

[16]两微一端：指微博、微信及新闻客户端。

[17]虹桥品汇：指虹桥进口商品展示交易中心。

附件2

闵行区数字化转型“十四五”规划任务指标表

附件3

闵行区数字化转型“十四五”规划重点项目表