各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：

区绿化市容局拟定的《嘉定区绿化市容“十四五”规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府办公室

2021年12月8日

嘉定区绿化市容“十四五”规划

一、“十三五”规划执行情况回顾

“十三五”时期（2016-2020年）是我国“四个全面”战略布局的实施期,实现“两个一百年”奋斗目标的关键期，是我国全面建成小康社会决胜阶段。上海市按照继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。嘉定区对应上海现代化国际大都市建设格局，以建设创新活力之城为目标，以创新驱动发展、经济转型升级为主线，以全面创新激发内生动力，以城乡统筹增强城市核心竞争力，以绿色低碳提高可持续发展能力，不断深化“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思路，持续深入推进产业转型发展、城市品质发展、社会和谐发展，着力打造上海郊区面向未来发展的样板。

嘉定区全面落实绿水青山就是金山银山的理念，立足生态经济共赢、人文景观相融、城市乡村互动，着力打造发展持续力强、绿色低碳的生态环境，加强市容环境、绿化林业的综合建设和管理，市容景观和生态环境总体水平大幅提升，全面完成“十三五”的规划目标。

（一）“十三五”规划取得成绩

1.有效推进城市精细化管理，市容景观面貌显著提升

“十三五”期间，根据区委、区政府《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》及其《三年行动计划》落实精细化管理要求，以开展进博会保障为契机，全力推进重点保障区域内路面、立面、景观绿化等各类设施整治和动态问题整改。全面开展“美丽街区”建设，完成嘉闵高架（G2京沪高速-莘松路嘉定段）、嘉定州桥景区历史风貌区2个市级项目，8个区级以及3个街镇级项目建设整治提升，市容环境品质全面提升。

市容环境责任区管理制度落实到位，市容环境卫生综合治理成效明显。以责任区管理“七个一”为重点，鼓励责任区组建自律自治组织，在全区推选示范性自律组织，积极开展市容环境卫生责任区管理示范道路（街区）创建。“十三五”期间，全区已建成27条责任区管理示范道路，8个示范性自律组织，完成100条道路实现垃圾上门收集目标。共签订责任区户数14896户，签约率100%。切实提升责任区管理制度的知晓率、落实率和覆盖面。

开展“补短板、治五乱”治理，加大市容环境薄弱环节综合管理。以“微治理”和“双迎”市容保障为契机，加强无序设摊治理，严控新增，对疏导点和控制点加强固守、防止回潮。积极开展市容环境“五乱”专项治理工作，锁定中小道路、城乡结合部等区域230个市容“五乱”整治点位，共清理乱设摊40864次、乱占道亭棚149个、乱设广告4002块、乱张贴（乱涂写、乱刻画、乱悬挂）320019处，市容环境脏乱现象得到明显改善。

强力推进户外广告和店招店牌整治，景观灯光建设成效显著。建立通报督办机制，通过管执联动督促快速整改落实。修订《嘉定区户外广告设施设置阵地实施方案》，十三五期间年累计审批77起387块户外广告。编制16条（段）户外招牌治理示范路段招牌设置导则，完成7条示范道路建设。全面开展空中坠物安全隐患（违法户外广告、招牌设施）专项整治，共计拆除违法户外广告300块，拆除各类违规户外招牌设施5475块。编制《上海市嘉定区景观照明规划》，推进实施完成了嘉定环城河沿岸二期、嘉定百联周边道路景观灯光设施建设、州桥景区景观灯光设施改造以及城中路景观灯光改造等工程建设和改造项目。

2.垃圾分类全覆盖、可量化，垃圾综合治理成效凸显

垃圾分类事关群众生活环境改善，事关绿色可持续发展大局，以《上海市生活垃圾管理条例》为契机，十三五期间，嘉定区全面推行生活垃圾分类，坚持源头减量、全程分类、末端无害和资源利用，真正做到硬件软件一起抓，引导约束相结合。

“十三五”期间，基本实现居住区、农村、单位、公共场所生活垃圾分类整区域全覆盖：758个、111个实体村居住区定时定点分类投放全覆盖，163条路段实施沿街商铺生活垃圾分类上门收集全覆盖，813个居住区两网融合回收服务网点全覆盖。积极推进分类投放点改造，生活垃圾收集转运基础不断强化，规范化改造分类投放点累计1700余个，更新废物箱分类标识4000余只；有效推进两网融合“点站场”体系建设，建成可回收物回收服务点1029个、中转站12个、集散场1个。

生活垃圾末端设施建设稳步推进，区再生能源利用中心顺利投运，全市首个区级再生资源回收集散场投入使用，区残渣场生态修复工程建设完成。干垃圾末端处置量为1451吨/日，相比去年同期减少19%；湿垃圾分类处理量为517吨/日，全面保障垃圾分类全覆盖后的湿垃圾处置需求。生活垃圾无害化处理率达100%，分类实效显著提升，居住区、农村和单位分类达标率均超过90%，12个街镇分类实效综合测评均达到“优秀”标准。

推行“党政双牵头、四人领导小组”模式，组建攻坚巡查组，通过月度简报、督查考核等形式，积极推进各条线、各街镇落实工作举措。出台《嘉定区住宅小区生活垃圾定时定点分类投放工作指导手册》、《嘉定区住宅小区生活垃圾强制分类工作指引（试行版）》，规范生活垃圾分类清运，推动源头分类提质增效。通过宣讲“百千万”工程、举办“垃圾分类‘我来赛’”等活动加强宣传，增强居民垃圾分类意识。

完善建筑垃圾全程管控体系。加强源头管控，严格落实拆房（拆违）垃圾申报管理；规范中转运输，确立对中标运输单位的日常运营考评机制；强化末端监管，加强对2处分拣处置场所（安亭镇宝丰路、南翔镇嘉绣路）的日常监管。建筑垃圾资源化处理项目顺利开工，实现建筑垃圾全流程处理闭环管理。

表1-1“十三五”期间垃圾分类项目完成情况

备注：餐厨垃圾综合处理厂项目150吨/天，已调整为嘉定区湿垃圾资源化处理项目500+30吨/天，项目拟投资55045万元，预计建成时间为2020年10月。

表1-2“十三五”期间嘉定区建筑垃圾处置情况统计表（单位：吨）

备注：2017年拆房垃圾存量为959454吨，归入2018年拆房垃圾处置量内，故2018年拆房垃圾处置量大于产生量。

3.绿色生态空间不断拓展，绿化景观品质全面提升

持续挖潜、积极拓展绿色空间，“十三五”期间加快绿地系统建设，“公园棋布、绿廊成网、森林绕城”的绿地总体格局形成。推进沈海高速、绕城高速、区再生能源利用中心周边等“五廊一片”重点生态廊道建设，总面积达12000逾亩，建成京沪高铁绿色廊道、嘉闵高架绿色廊道、沪翔高速公路绿色廊道、吴淞江绿色廊道江桥样板段、城北大居公共绿地等，新增公共绿地总面积135公顷；紧紧围绕嘉定“百、千、万”目标，新增包括嘉北郊野公园等在内的各类城市公园30座，城市公园累计数量达到101座；编制实施《嘉定区绿道系统规划（2015-2035年）》，建设完成嘉定环城河内（外）圈绿道、嘉定新城远香湖及紫气东来绿道、嘉定新城环城林带绿道，总长61.1公里；新增立体绿化面积7.5万平方米。

突出特色、生态景观亮点纷呈。“十三五”期间，通过区镇联动，创建成3条特色道路和6条林荫道，改建新建花坛花境25座。成功举办第十三届中国菊花展览会嘉定分会场工作，充分展示构思新颖、各具特色、充分融入嘉定文化元素的各类菊艺景点，其中，“五龙汇潭”“五福到嘉”立体景点造型分别荣膺全国菊展铂金奖、分会场展区特等奖等荣誉称号。举办60期园艺大讲堂，1180次“市民绿化节”系列主题活动，做到季季有主题、月月有活动。

规范绿化林业行政审批，积极组织开展乔灌木修剪、病虫害防治等各类专业技术培训80次约2500人次，不断加强绿化行业队伍建设。制定完善了嘉定区绿化养护管理规范化作业标准和具体考核办法，全区绿化养护管理水平不断提高。

古树保护管理举措不断增强，组织开展完成覆盖全区的第二次全国古树名木普查工作。截止2020年末，全区现有古树名木178株，古树名木后续资源171株。“十三五”期间每年落实专项资金，组织开展古树名木技术措施保护工作，共涉及古树及古树后续资源37株。建立形成了区、街镇、专业养护单位、村居（单位）、网员五级网格化巡查机制，期间共开展各类日常巡查2750人次共10228株次。

4.林地建设稳步增长，保护力度不断加强

“十三五”期间，深挖林地建设空间，重点打造生态廊道和生态公益林建设,森林覆盖率达到16.05%，林地保有量达126837亩。加强林地抚育，完成抚育4.1万亩，适度开展公益林景观改造，推广优良品种，建立20个新品种示范基地，极大提升了林地综合功能。

加强森林资源保护力度，全区各街镇均建立了保护发展森林资源目标责任制，签订目标责任书，明确建设任务、森林覆盖率等各项指标。强化森林资源动态监测，定期更新森林资源基础数据，森林资源数字化精细化管理不断完善。加强公益林生态补偿考核，对全区公益林面积、质量开展考核。严格控制林地资源行政许可及征用占用规模，建立了以市级、区级道路为主的五纵五横一级巡查路线和镇级、村级道路为主的二级巡查路线，共立案查处占林毁林、滥伐林木案件9起，责令恢复补建林地9509平方米、补种林木95株。

健全完善“三防体系”，增强防灾减灾能力。做好森林防火预警监测，建设完成隔离网47199米，建设防火隔离沟20730米，防火通道11340平方米。严防美国白蛾等林业有害生物疫情发生，确保林业生态安全。加强野生动物保护宣传和疫源疫病监测，建设浏岛生态科普馆，嘉北郊野公园彭门湿地修复项目顺利完工。

积极探索开展林下复合经营，着力发展以森林旅游为主的林业第三产业，进一步推广新优林木品种，《优良栎类树种的示范推广》项目落户嘉宝片林，占地面积500亩；积极推进经济果林“双增双减”项目实施，累计共实施面积近8.1万亩，全区11家果园被评为“安全优质信得过果园”。

（二）“十三五”规划执行经验总结及启示

1.制度建设为基础，规划引领为前提

健全完善区镇联动机制、条线协同机制以及绿化建设养护管理制度、市容环境责任区等，紧紧依托街镇和相关条线部门，形成管理合力，推进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题、解决问题”转变，从突击式、运动式履职向常态化、制度化履职转变，更好提升管理实效。以规划为引领，相继编制绿道规划、立体绿化、林地专项、户外广告、景观照明、环卫设施等各项专业规划，确保了各项工作得到有序、稳步推进。

2.创建活动为契机，示范引领效应明显

以“进口博览会”、“美丽街区”建设为载体，紧紧围绕全国文明城区创建（巩固）、绿化文明行业创建等各项主要任务，全面落实“做减法、全要素、一体化”管理理念，推动主要道路及两侧区域、休闲服务功能区域、市民集中居住区等重要区域的市容环境规划、建设、管理、维护、提升，形成一批体现城市文化、风貌特色的“美丽街区”和示范道路街区，并注重经验总结、固化机制，发挥示范引领作用，有效推动全区环境品质进一步提升。

3.强化宣传提升意识，建立社会互动监督机制

充分利用社会舆论宣传媒体，多渠道、多层次加强绿化市容、环境卫生宣传。通过持续宣传引导，市民的市容环境卫生责任意识、自律意识和参与意识均得到了进一步增强。提倡全民互动，集思广益，从老百姓需求者、经营者等不同角度考虑市容环境管理问题。深入开展市民座谈会和社会满意度测评等活动，逐步解决市民反映的最直接、最现实、最根本的问题，管理服务能力得到了提升。

4.资金投入为保障，夯实行业队伍建设

区、街镇两级财政加大了绿化专项资金的投入力度，为各项工作的有效推进提供了强有力的资金保障。在土地因素、资金因素等制约下，稳定、持续的资金保障是提高绿化率、森林覆盖率的最主要途径。不断加强行业队伍建设，鼓励职工积极参加市级相关部门组织的各类业务培训，邀请部门、相关院校专家学者为职工培训授课，进一步提升专技人员技能水平。

（三）存在问题

1.生态环境建设受限,规模和品质有待提升

“十三五”期间，嘉定生态空间有了较大的增长，但绿化林地规划建设面临土地和资金瓶颈,生态规模总量与规划目标有一定差距,绿林地生态空间结构布局均衡性、系统性有待加强。“四化”建设尚存在绿化总量不足且分布不均，彩化集聚效应不明显，珍贵植物资源储备量不多等问题。城区绿化精品和亮点较少，老旧公园存在配套服务设施不健全、园艺景观特色不明显等现象，公园绿地服务功能与市民需求的融合度有待提高。立体绿化存在安全质量监管和后续养护成本较高等问题。绿林地征占用管理方面,现状林地流失现象较高，“边增边减”的情况较为普遍，林地、湿地和野生动植物资源保护压力明显。

2.垃圾分类处置管理水平、资源化利用水平有待提高

“两网融合”体系与源头收集、分类运输、末端分类处置的再生资源全流程、全产业链回收利用体系需继续加强，生活垃圾源头减量政策、资源化利用产品推广政策、社会动员机制等需进一步提升完善。垃圾分类精细化不足，垃圾分类保持常态化运行仍然面临诸多挑战，分类处置与资源化利用的设施急需扩能，全过程分类体系还需要强力贯通。建筑垃圾资源化利用能力有待提升,工程渣土消纳卸点日渐紧张。环卫配套服务设施及能级需加强，新建设施落地需推进，城乡保洁服务均衡性有待进一步提高。

3.市容环境管理基础薄弱，常态长效机制有待深化

当前城市管理还是倚重于政府部门，随着管理重心下移、权力下放，基层社区治理发挥着重要的作用。但现有基层管理人员专业知识、综合能力、创新思维与解决城市发展中大量涌现的新问题之间还有差距，尚未形成社会协同治理常态，在自律、自治、共治上还有提升的空间。市容环境管理涉及多个管理部门，在日常的管理工作中部分部门的配合度还有待提高，多方合作强有力的综合性保障仍需强化。

4.区域发展不平衡，技术水平有待提升

城市化地区和农村地区的绿化建设发展不平衡，街镇之间发展差异明显，缺乏统筹规划推进，制约全区绿化建设水平的整体提升。环境卫生在农村地区重视程度不够、经费保障、环卫设施配置与管理不到位，农村环卫管理工作任重道远。行业队伍建设有待加强，绿化专业养护队伍、养护管理水平有待提高，林业执法效能有待提高。

二、“十四五”发展背景形势分析

（一）发展背景

习近平总书记在考察上海和出席进博会期间，提出“上海是世界观察中国的一个重要的窗口”，始终坚定不移的建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心。提出“人民城市人民建，人民城市为人民”，深刻阐释了以人民为中心的发展思想，再次交给上海新的重大任务，要求上海强化“四大功能”，为上海发展把脉点穴、指明方向，具有很强的思想性、针对性、指导性，也给绿化市容事业发展带来了新的重大机遇。

上海“十四五”规划纲要提出市域“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的总体空间发展格局，从长三角区域一体化发展视角优化上海市域空间。其中“新城发力”主要指加快新城向独立的综合性节点城市目标发力。面向“十四五”，对标市委、市政府关于新城要“建设成为具有辐射带动作用、独立的综合性节点城市”的功能定位和嘉定打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足的现代化新型城市”的目标要求，嘉定新城将坚持“谋定后动、谋定快动、边谋边动、谋后齐动”，全面提升城市能级和核心竞争力，努力将嘉定新城建设成为长三角独立的综合性节点城市和上海超大城市副中心。

嘉定正处于加快建设创新活力之城、全力提升城市能级和核心竞争力的关键时期，不断提高城市治理能力和治理水平，全力打造“经济有体量又有质量、城市有颜值又有温度、社会充满生机又和谐有序”的创新活力之城，市容景观、环境卫生、园林绿化和林业发展面临的机遇和挑战并存。

（二）发展形势

“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，以生态环境保护倒逼高质量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为建成现代化的美丽城市打下坚实基础。

1.生态文明建设为绿化市容行业发展提供持续动力

党的十九大全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署，为未来中国推进生态文明建设和绿色发展指明了路线。绿化市容行业肩负建设生态宜居环境、维护城市生态安全的重大责任。面对资源约束趋紧和人民群众对良好生态环境的热切期盼,绿化市容行业要系统谋划,在城市结构转型中寻找突破,补好短板,加强规划建设和存量资源保护管理,建立政府主导和社会参与的综合管理机制。

2.全球城市建设对绿化市容发展提出更高要求

上海市总体规划发展目标明确，2035年上海基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。要面向全球、面向未来，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，对标顶级全球城市，着力构筑新时代上海发展的战略优势，全面增强城市的核心能力。绿化市容行业建设管理理念、体制机制、政策标准、法规规划等方面,既要适应城乡一体化均衡发展的要求,又要探索新机制和新模式,赋予了市容环境建设前所未有的历史使命，市容环境建设必须主动服从服务于政府战略大局，为美丽嘉定和城市生态环境建设做出新贡献。

3.土地资源紧缺使绿化市容建设面临严峻挑战

随着城市发展的空间和土地资源约束愈发趋紧，实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地管理策略，以进一步提高土地节约集约利用水平，提高土地利用质量和效益。嘉定区建设用地基本饱和，生态建设、环卫配套必将更加困难。因此未来发展必须始终坚持以“四化”为引领，抓住城市化发展、社会主义新农村建设、农业结构调整和“创城”、“198”地块改良等机遇，以国土绿化建设推进森林覆盖率提升，打造生态、生产、生活融合发展的高质量生态空间。

4.绿化市容建设和管理更加精细化

十九届四中全会提出加快推进城市社会治理现代化，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务等。未来城市更加有序安全干净、宜居宜业宜游，生活更加方便舒心美好。加强城市精细化管理，为人民群众提供精细的城市管理服务，提供高品质的生活环境，必将是未来发展趋势。从而要求嘉定区市容环境、绿化林业工作在现有制度基础上，系统梳理既有规章制度，建立健全市容环境管理标准，建设和管理任务的制定也需更加精细化。

三、“十四五”规划总体思路与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念、全力加快现代化新型城市建设。全面推进环城生态公园带建设是深入贯彻习近平生态文明思想、建设“公园城市”、“生态之城”的重要举措，也是推动高质量发展、创造高品质生活的迫切需求。全面加强党的建设、全面推进垃圾综合治理、全面提升市容环境水平、全面推进生态环境建设，牢牢把握“生态保护优先”的新要求，以维护生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为目标，加强生态修复和治理，按照“守住存量、扩大增量、提高质量”的工作思路，构建完善的绿化生态体系，精心谋划“十四五”发展，切实提高治理能力和治理水平。

（二）规划原则

1.生态优先,量质并重

把生态保护放在生态文明建设的首要地位，着力改善生态环境,促进人与自然和谐共生。注重建设管理的集约化、资源化，不断提升生态建设的内涵品质和市容环境质量。积极拓展生态空间，建立形成科学、合理的绿化系统布局和与生态宜居城市相适应的城乡一体化生态体系，不断提升绿化感受度和绿视率，改善城市生态环境。

2.建管并举，创新管理

在推进建设过程中充分考虑后续管理的需求，做到建设和管理的理性融合及互相促进。在继续保持生态建设稳步发展的基础上，加快政府职能转变,创新体制机制,坚持管理重心下移,深化养护市场化改革,激发市场和社会发展活力,健全监管机制,协调好各方面利益诉求,注重科技引领、应用创新,统筹兼顾推进行业发展，切实把“重在管理”的要求落实到工作的各个环节。

3.以人为本,服务民生

坚持“以人为本”的理念,创新社会治理方式方法,探索精细化、人性化的城市管理模式,构建绿色友好、生态和谐的城市环境,不断满足市民对日益增长的生活环境质量的需求,实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

4.政府主导，社会参与

把握行业公共性和公益性特点，进一步明确政府主导地位，健全市场化改革运作和监管机制，加强社会协同参与，引导广大市民自觉践行社会公德，培育社会自治、共治意识，积极争取公众、企业、社会团体等参与和支持生态建设及市容环境卫生管理。

（三）发展目标

总体目标：“十四五”期间，对标上海将新城建设成为“引领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区，城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点”的要求，嘉定新城将发挥沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区，到2025年初步具备独立的综合性节点城市地位，2035年基本建成长三角城市群中的综合性节点城市，成为科技创新高地、智慧交通高地、融合发展高地、人文教化高地，成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板。

“上海2035”总体规划明确，上海要努力建设成为卓越的全球城市、令人向往的生态之城。绿化市容建设要全面提升城市环境品质，展现传统文化底蕴。率先建成“公园城市”“低碳城市”“韧性城市”“无废城市”，形成以横沥文化水脉为中轴，串联远香湖、环城河等湖泊水面，共同构成蓝绿交织、开放贯通的大生态格局。生态环境强化“南部联结成网、北部延绵成片”的生态空间体系，为嘉定区建设成为“以水为源、以绿为脉”的生态绿园夯实基础；环境卫生建设以“减量化、无害化、资源化”为重点，加快推进垃圾分类收集减量化和资源化综合利用，全面建成城乡一体化、高标准、高水平的固体废弃物管理、处置系统；市容景观建设坚持常态长效，实现市容环境“整洁、有序、美观”，打造绿色、安全、宜居、健康的公园城市，让市民拥有更多获得感、更好幸福感及更强安全感。

具体目标如下：

1.市容景观

立足城市发展目标，树立“大市容”理念。完善区、街镇二级市容环境管理综合协调机制，建立“重大活动保障专项办”工作架构，加强市容管理“神经末梢”建设，提高信息数据的利用率、参考价值，不断推进信息化在管理中的应用，加强智能化运行及管理，全面提升市容环境卫生社会公众满意度。

根据《上海市市容环境卫生责任区管理办法》以及市绿化市容行业“十四五”规划前期研究报告要求，在巩固和提升市容环境综合管理达标街镇和示范街镇创建成果基础上，全面提升“市容环境综合管理达标街镇”比例达到全区总数的95%，市容环境综合管理示范街镇比例达到全区总数的35%。在综合治理方面，进一步强化市容环境卫生管理，市容环境卫生责任区履责率达到90%。继续巩固前期完成的“美丽街区”成效，推进新一轮“美丽街区”建设，美丽街区覆盖率占建成区比率45%，嘉定新城区覆盖率占建成区比率55%。实施“美丽街镇”创建机制，放大“美丽街区”建设效益，整合提升符合新时代要求的、符合精细化管理要求的测评指标体系，推选2个美丽街镇。全面开展进口博览会市容环境专项整治提升，坚决遏制新增的无序设摊聚集点，强化疏导点和管控点的规范管理，加强6处临时疏导点的规范管理和硬件提升，再创8个示范性自律组织。

强化短板治理精准高效，实现市容管理标准化、规范化。立足于城市发展的瓶颈，锁定一批与城市形象和民生息息相关的短板问题，有计划地开展治理，努力攻克薄弱环节，加强3个撤制镇区域市容环境专项治理工作。实现巡查督办全程全面，形成常态化工作机制。坚持健全“全覆盖、全过程、全天候”的巡查督办机制，健全信息化、扁平化的巡查督办机制，形成常态化的自查自纠模式。加强与横向部门联系，协调市有关管理部门和执法部门建立联动执法机制。

强化户外广告、招牌建设管理，全面提升街景风貌。以提升街景风貌为目标，持续加大对违法屋顶招牌、一店多招等各类违法违规户外招牌设施的整治力度，推进重要街区、重要路段违法电子走字屏整治，确保新增违法违规率为零。全面推进本区户外招牌分类管理、依法依规设置工作。每个街镇至少建成2条户外招牌特色道路（路段）。严格按照修编的《嘉定区户外广告设施设置阵地实施方案》，规范开展行政许可、规范设置和安全管理。每两年梳理方案中各点位的落地情况，提高户外广告设施的规范设置率。

提升景观照明工作管理水平，加快灯光建设进度。全面开展嘉定区景观照明建设，按照《嘉定区景观照明规划》（嘉府[2019]41号），陆续组织嘉定新城、嘉定老城区、北虹桥商务区等重点区域的近、中期项目方案深化设计，推进项目建设工作。景观照明核心区域纳控率达95%，其他重要区域纳控率达到90%以上。提高管理养护水平，组织筹备搭建本区景观照明无线远程集中控制平台，确保区域景观照明设施正常运行。

2.环境卫生

完善体系，推进垃圾分类长效常态。深入贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，全力推进“一屏观分类、一网管全程”在分类投放、分类驳运、分类收集、分类运输和分类处置全程环环相扣的管理闭环，用城市精细化管理手段探索垃圾分类实效，实现长效常态。加强推进道路清扫保洁管理，提升机械化程度，实现可机械清扫道路100%以上的机扫率、95%以上的冲洗率。推进环卫公厕建设的提档升级，调整优化公厕布局，合理改善环卫公厕设置等级结构。全面落实排查区域固废堆点，逐步实现建筑垃圾分类处理，规范建筑垃圾末端闭环处置。

表3-1 嘉定区环境卫生“十四五”规划主要指标

3.园林绿化

“十四五”期间，嘉定园林绿化将按照市、区生态文明建设的总体要求，重点以提升公园绿地功能和品质为着力点，科学合理挖掘绿化建设发展空间潜力,建立形成与生态宜居城市相适应的绿化生态网络体系和公园绿地服务功能体系。至“十四五”期末，基本实现建成区绿化覆盖率38.5%，人均公园绿地面积10.12平方米，3000平方米以上公园绿地500米服务半径覆盖率新市镇达70%以上，让广大市民群众能够就近享受绿色生态福祉。

嘉定新城以高于中心城的标准，打造示范公园城市。推动新城公园形态与城市空间有机融合，加强公园绿地与文体功能融合，完善由郊野公园、城市公园、地区公园、社区公园和口袋公园（乡村公园）组成的城乡公园体系，提升远香湖紫气东来公园、嘉北郊野公园等品质。完善绿道网络，建设一批服务市民的市级绿道、区级绿道，推动区域生态景观成片联通。至“十四五”期末，嘉定新城人均公园绿地面积达到11.5平方米，新增骨干绿道50公里以上，3000平方米以上公园绿地500米服务半径覆盖率新城达90%以上。

加快推进区域“四化”建设、绿地群落优化调整、城市绿道系统建设、公园建设改造、特色道路建设、公园文化品牌建设、公园绿地土壤改良、立体绿化建设等重点项目,在保证建设数量的同时增强服务功能性和绿化景观性。紧紧围绕嘉定传统文化与和谐生态理念，全力挖掘并弘扬嘉定特色花文化，努力打造形成“春探紫藤美、夏览荷莲艳、秋赏金菊萃、冬品梅花香”的嘉定花文化品牌效应。全面优化绿化行业精细化管理模式，全力推进“一网统管”信息化管理平台建设，建立健全科学化、标准化、精细化、制度化绿化养护管理长效机制。加强绿化行业队伍建设，积极培养行业专业技术骨干人才，鼓励行业技术能力创新，为绿化建设和管理提供强有力的技术支撑。全面深化“放管服”改革和“一网通办”，努力打造“审批事项最简、办事效率最高、投资环境最优”的项目审批管理体系。

表3-2 嘉定区园林绿化“十四五”规划主要指标

4.林业发展

至“十四五”期末，全区森林覆盖率规划目标为17.5%左右，新增森林面积10000亩，林地保有量达136837亩，嘉定新城森林覆盖率达到21%以上。林业“三防”体系提标改造，更好服务生态建设。建立“林长制”工作体系，加强森林资源保护，规范建设项目征用占用林地审批管理，严格控制林地资源征用占用规模，建立林地管理台帐制度。加强纳入补偿公益林的考核和监管，完善林业有害生物预警防控体系和野生动物保护管理体系。

表3-3 嘉定区林业“十四五”规划主要指标

  四、“十四五”期间的主要任务与重点项目

（一）市容景观

1.主要任务

（1）健全市容环境管理机制，提升市容管理精细化水平

深化落实《上海市市容环境卫生责任区管理办法》，重点加强市容环境突出问题的治理，巩固推进市容环境卫生责任区管理示范道路（街区）建设；健全区、街镇两级市容环境管理平台建设，深化“巡查-发现-整治-巩固”机制，明确工作职责，进一步做实做强街镇管理能力，依托街镇主动牵头、积极协调，有效推进市容环境综合建设和管理工作；建立市容环境管理纳入全勤网格化，完善城市管理“一网统管”，结合“智慧社区”建设，用好“互联网+”平台，完善市容管理网格化、信息化建设。

（2）全面推进“美丽街区”建设、创建“美丽街镇”

坚持“三个导向”，结合我区实际，继续推进美丽街区建设，以主要休闲服务功能区域、主要道路两侧区域、风貌保护和市民集中居住区域等主干街区为重点，突出道路设施、架空线入地、多杆合一、城市家具、沿街绿化、建筑立面、招牌广告、景观灯光等内容的整治，全要素规划建设，推动全区市容环境品质进一步提升。放大“美丽街区”建设效益，在完善市容环境综合管理示范街镇、责任区管理达标街镇基础上创建“美丽街镇”。

（3）确保重大活动保障有力有序，提升区域面貌

紧紧围绕“进口博览会不仅要年年办，而且要办出水平、办出成效、越办越好”的总要求，以“一流的城市环境、一流的服务保障”水平要求，在原有基础上，全力推进区域服务保障进口博览会各项工作。开展苏州河沿岸市容环境治理行动，重点聚焦功能完善和品质提升，对苏州河沿岸建筑外立面、防汛墙、景观灯光等相关设施开展整治提升，与苏州河两岸贯通工程同步开展市容环境治理工作。

（4）加大市容环境中小道路、薄弱区域综合管理，补齐市容“短板”

继续推进市容环境管理“五乱”治理活动，巩固前期整治成果。开展公共休憩座椅优化提升工作，在全区范围内优化城市公共空间休憩座椅布局，解决公共空间“没有地方坐”、“坐不下来”、“不愿意坐”的问题。全面开展撤制镇区域市容环境专项治理工作，突破撤制镇区域管理瓶颈，补齐城市精细化管理短板，将市容管理的触角延伸至每个角落。按照“堵严疏实”的工作要求，深化“巡查-发现-整治-巩固”机制，强化全社会共同参与市容环境管理的意识，强化全社会共同维护城市环境的责任，促进全社会共同参与，引导广大市民自觉维护市容环境卫生的意识，形成城市环境“共建、共管、共治、共享”的良好局面。

（5）户外广告管理出成效、户外招牌设置有新貌

定期梳理点位的落地情况，按需完成实施方案的修编工作，规范开展行政许可、规范设置和安全管理，对未经许可擅自设置、未按批准要求设置的广告设施加大核查和移送处罚的力度；加大各类违法违规户外招牌设施的整治力度，全面推进本区户外招牌分类管理、依法依规设置工作。根据嘉定区户外招牌设计导则，督促指导街镇编制街区户外招牌设计导则、设计方案，继续推进户外招牌特色道路建设，每个街镇至少建成2条户外招牌特色道路。

（6）景观灯光建设出亮点、景观照明养护更科学

按照《嘉定区景观照明规划》（嘉府〔2019〕41号），结合区域实际，有序组织推进织近、中期项目（包括州桥景区、嘉定老城区、嘉定新城区域（远香湖区域、紫气东来轴沿线公共景观、11号线嘉定新城站区域等）、西门老街风貌区（护国寺）、嘉北郊野公园等的方案深化及提升与建设工作。搭建本区景观照明无线远程集中控制平台，继续做好区建（管）景观照明项目维护保养工作。

2.重点项目及投资

表4-1 “十四五”市容管理重点项目及投资一览表

（二）环境卫生

1.主要任务及措施

（1）全面推进垃圾分类科学管理，分类减量显实效

全力构建“三网一环”垃圾分类管理新体系，促进生活垃圾分类提质增效，形成规范化、常态化的生活垃圾分类闭环管理机制。利用大数据、云计算等科技手段，初步形成垃圾分类前端投放智能监控网、中端收运智能监管网、末端处置智能监测网和长效常态管理工作闭环系统。基本形成覆盖前端源头分类实效、中端运输中转管理、末端资源化处置管理的垃圾分类一网统管监管平台，通过“一屏观分类、一网管全程”，全面提升生活垃圾全程分类管理实效。

全面贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，从源头上减少生活垃圾的产生量，制定监管、考核、规范等形式将垃圾分类管理固化机制，开展垃圾分类达标（示范）街镇测评，使垃圾分类工作持久开展得到机制保障。对照四分类管理要求匹配合规运输车辆，实现专车专运的目标。建设完善低价值可回收物回收网点、中转站和集散场，规范再生资源回收市场，加强“两网融合”信息化建设与监管，对回收数量和物流去向等形成可追溯、可跟踪的数据链。

（2）加强环卫基础设施建设及管控，无害处理得保障

加快推进生活垃圾中转、湿垃圾就地处理等环卫基础设施的建设，推进完成南翔金昌站生活垃圾中转站的建设，加强新建农贸市场及标准化菜场湿垃圾就地处理设施的建设力度，因地制宜地推进农村地区湿垃圾就地处理设施的建设，推行“湿垃圾不出村”的垃圾处理模式。大力配置道路清扫保洁机械化装备，优化机械化清扫保洁作业流程，实现可机械清扫道路100%以上的机扫率、95%以上的冲洗率；着力加强研究完善垃圾末端处理设施的日常运营监管和应急处置监管，建立一系列的考评监管制度和实施细则。研究推进区级有害垃圾中转场所、湿垃圾处理设施增能扩产建设。

（3）规范建筑垃圾末端闭环处置，资源利用有突破

全面启用区级建筑垃圾资源化处理设施，对区域内暂存拆房（拆违）垃圾堆点进行全方位、全覆盖排查，统筹进入区级设施进行集中规范化处置，形成建筑垃圾全过程闭环管控。

坚持“源头减量、就地干化、市场运作、资源利用”原则，大力推行工程泥浆源头就地干化处理和集中干化处理，鼓励和支持经分拣加工后的再生骨料和再生产品进市场，实现拆房垃圾和装修垃圾全量资源化利用。

2.重点项目及投资

表4-2  “十四五”环境卫生重点项目及投资一览表

（三）园林绿化

1.主要任务及措施

（1）加快绿色生态环境建设，提升区域绿化景观品质

“十四五”期间，提升生态资源总量，打造嘉定城市名片。构建森林连片+农田水网为主的绕城生态走廊“一环”和娄塘历史文化生态廊道、沈海高速城镇生态发展廊道的绿色空间新载。结合绿色廊道建设、横沥河文化水脉建设项目，加强“环上公园群”建设注重功能复合，推进3座“环上公园”的建设，充分融入“公园+”的概念，加快大居公共绿地建设等重点项目，计划推进完成公园绿地建设任务50公顷；推动新城公园形态与城市空间有机融合，加强公园绿地与文体功能融合，完善城乡公园体系，新增西门文化公园、南水关南岸公园、苏河北岸体育公园等9座城市公园（其中嘉定新城5座）；完善绿道网络，建设一批服务市民的市级绿道、区级绿道，推动区域生态景观成片联通，新增50公里城市骨干绿道（嘉定新城）和85000平方米立体绿化；实施完成嘉定千年古银杏公园、秋霞圃、紫藤园、金鹤公园、小河口古银杏群公园、海波公园等6座老旧公园的局部改造提升项目，不断提升公园功能性和景观性。

结合公园建设改造，植入嘉定“四朵花”（紫藤、荷花、菊花、梅花），打造嘉定花文化特色名片。加快推进“四化”建设项目，逐步推进实施嘉定环城河、嘉定新城远香湖等重点区域“四化”项目建设；因地制宜，在城市化重点区域和主要路段加快推进实施花坛花境建设与改造、四季花卉景观布置、绿化小品设置等工作，不断美化城市绿化景观面貌，通过街心花园、街头绿地、特色道路等建设与改造，让广大市民能够充分享受身边的绿色福祉。

（2）加强公园绿地精细化管理，提升行业管理水平

逐步纳入“一网统管”信息化管理系统平台，夯实各类基础信息数据，逐步形成全行业、全方位、信息化的科学监管体系；制定完善公园绿地精细化养护管理行业标准，建立健全有害生物预警防控体系预案和群防群控机制，完善各项监督考核办法和具体措施；着力打造高标准行业养护管理队伍，逐步形成符合当前发展要求的现代化科技人才队伍。

完成相关专项规划编制，分级分类编制区域古树名木技术措施保护方案，重点做好古树保护区土壤改良、树洞防腐、树木支撑以及排水功能改造等保护措施；加强网员和志愿者队伍建设以及社会舆论宣传，健全完善日常巡督查机制，积极推广古树名木保护新技术的运用。

（3）丰富公园主题活动，提高公园社会影响力

充分挖掘和利用城市公园文化宣传阵地的有利优势，全力打造形成公园主题活动特色品牌。在继续巩固提升紫藤花展、菊花展、牡丹展、荷花展、檀园盆景展、园艺大讲堂等园艺展示项目的基础上，不断丰富公园其他主题活动内容。组织开展垃圾分类主题活动、廉政教育主题活动、便民服务主题活动、弘扬传统文化主题活动、家庭园艺展示主题活动等，做到公园每月有活动、有特色，不断提高公园服务能级和社会影响力。

（4）强化社会宣传指导，提升行业窗口服务形象

坚持以持续推进“园艺进家庭、绿化美嘉定”的市民绿化节为契机，不断拓展延伸绿化服务“六进”活动内涵和社会覆盖面，努力营造全社会“爱绿、植绿、养绿、护绿、赏绿”的社会新风尚。坚持以上海市园林街镇创建、上海市花园单位创建、园林式居住区创建等为契机，注重先进典型引领示范，充分发挥行业专业部门技术优势，切实加强行业指导服务，不断夯实街镇和社会单位园林绿化建设管理水平。

2.重点项目及投资

表4-3  “十四五”园林绿化重点项目及投资一览表

（四）林业发展

1.主要任务及措施

（1）深挖潜力推进造林建设，加强抚育提升管理水平

全面推动全区林业建设项目，对照我区“十四五”造林专项规划和林地保护利用规划制定的目标，进一步依托社会力量推进国土绿化建设。充分挖掘“198”减量造林空间、农用地转化、现有林提升以及规划林地建设，积极探寻造林新模式；结合全区主干道路河道等通道沿线整治工作，继续推进绿色廊道建设项目；依托农林水规划统筹布局，逐步推进我区农田林网建设，改善农村生产、生活、生态环境；整合区域资源，以市政重大工程项目建设为契机，做好配套林地的前期研究和规划建设工作。计划新增森林面积10000亩。

加强中幼林抚育，通过抽稀、间伐、林相的改造，优化林分结构，提升森林质量，增强森林碳汇功能；积极推进低效林改造，提升森林覆盖率；积极与教育、体育、旅游、养老等领域合作，发挥林业在城市可持续发展中的作用；以开放式林地建设为引领，充分发挥林地生态和社会服务功能，打造集休闲、健身和休憩为一体的绿色生态空间。计划完成林地抚育5万亩/次，重点抚育4000亩（开放式景观休闲型2000亩，保育型2000亩）。

（2）加强森林资源监管保护，完善灾害预警防控体系

建立“林长制”工作体系，严格落实《嘉定区林地保护利用规划》，加强林地征占用管理和日常管护力度，注重批后监管，杜绝未批先占、少批多占现象发生。结合本区特点继续开展全区森林资源、野生动植物资源、湿地资源的调查和监测工作，指导林地的建设和抚育等各项工作，提高森林质量，进一步发挥森林生态效益。同时继续加强资源监督和林政执法队伍建设，强化和规范森林及野生动植物资源监督和林政执法工作。

围绕林业“三防”体系建设，完善林业有害生物监测预警体系、智能化森林火灾监测预警体系和陆生野生动物疫源疫病监测预警体系建设，推进疫源疫病监测站软硬件及信息化建设，提升样品采集检测及主动预警能力、提高基层监测人员处置突发事件的能力和水平，确保重要的陆生野生动物疫源疫病能及时发现、报告，使疫情能够得到有效控制。

（3）深入开展林业产业经济，探索林业综合利用模式

进一步调整特色经济果林布局，加大新品种、新技术研究推广和实用技术培训力度，加快推进林业产业化进程；提高森林资源的保护和利用水平，加大林下经济开发力度，逐步构建苗木良种引种选育繁殖、苗木生产供应、社会化服务指导体系，实现本区主要绿化造林特色优良苗木的自培自育自供；积极探索林业综合利用模式和途径，扩大林地向社会开放程度。

（4）加强林业行业队伍建设，提升林业养护质量

加强林业专技人才的培养，通过项目推进、人才培养，逐步形成一支符合现代林业发展要求的现代林业科技人才队伍；以更好的发挥基层林业站的职能作用为出发点，以健全组织机构、理顺管理体制为突破口，进一步优化基层林业队伍结构，提高人员素质和工作积极性，保障基层林业站整体职能的发挥；加大对林业养护人员的培训力度，规范林业养护专业队伍。

2.重点项目及投资

表4-4  “十四五”林业发展重点项目及投资一览表

单位：亩、株、万元

五、保障措施与推进机制

（一）加强专项规划引领，推进规划有效落实

坚持以规划为引领，根据生态文明建设主要目标任务，结合区域实际，编制完成林地、绿化、户外广告、店招店牌、环卫设施等相关专项规划，完善规划实施管理和监测评估制度,确保各项规划任务落到实处。分解规划目标任务,加强年度计划与规划的衔接。加强规划管理,确保“三地”资源和环卫设施增量存量落地落图,加强绿线划示和规划控制，加快研究和完善有利于推动生态建设管理的绩效评价和考核体系。

（二）建立财政资金保障机制，确保财政投入强力保障

建立绿化市容环境维护资金保障机制，确保公共财政对绿化市容环境建设的投入与发展需求挂钩。进一步完善绿化市容维护保障工作的定额标准，加强和规范资金管理。构建高效的市场运作机制，为绿化市容环境建设建立良好的政策环境、制度环境和运行机制，建立起以公共财政为主导和市容环境、绿化林业市场化相结合的投融资体制。

（三）强化机制制度建设，形成工作管理合力

充分发挥区绿委办牵头协调作用，以项目任务推进实施为契机，进一步健全完善区镇联动、条线互动各项机制建设，积极调动条线成员单位和街镇主观能动性，加大内部业务整合，进一步理清市容环境、景观管理等业务系统的工作关联，执法与管理相结合，在充分发挥各自优势的同时确保形成整体最大合力，建立和完善社会主体合力参与的“共管”机制。

（四）加强行业科技创新，提升专技能力水平

坚持以创新为突破口，加大科技研发力度，完善绿化市容环境管理科技创新和技术推广体系，加强信息化技术建设。积极推进“一网统管”信息化平台建设，整合利用城区网格化系统等信息资源，为决策、管理、执行提供支撑。切实加强行业专业队伍建设，积极培育行业领军队伍和专业技术人才，重点抓好市容环境、绿化林业发展科技人员的创新能力培训，养护人员实用技术培训，着力提高全行业职工队伍整体素质。

（五）加强社会宣传引导，扩大社会共同参与

充分利用社会舆论宣传媒体，全方位、多渠道、多层次普及市容环境、绿化林业发展工作重要性，开展社会宣传，提高广大市民的保护市容环境意识，引导社会公众对市容环境工作的监督、支持和参与，提高社会动员能力，积极引导市民参与、配合市容环境建设，努力在全社会形成关心市容环境、维护市容环境的良好氛围。组织志愿者参与市容环境、绿化林业发展宣传、服务工作，提高公众环境卫生素质。