一、坚持新思想武装头脑，提高党建科学化水平

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想推动工作。常态化、制度化、系统化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神，特别是习近平总书记重要讲话以及关于文化和旅游工作的重要论述，把坚持党的领导和新发展理念全面贯彻到我市文化和旅游发展全过程，不断提高我市文化和旅游领域治理能力现代化水平。

2.建立健全“不忘初心、牢记使命”制度。进一步巩固主题教育成果，完成整改任务，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题。加强和完善中心组学习、“三会一课”、民主生活会等制度建设，用初心使命锤炼干部忠诚干净担当的政治品格。

3.坚持全面从严治党，强化干部队伍建设。坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以上率下、以机关带系统，进一步压实党建工作责任。加强基层党组织建设，强化意识形态教育，严格执行八项规定，持之以恒整治“四风”突出问题。继续保持惩治腐败的高压态势，深化推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制建设。加大人才干部队伍建设，始终把政治过硬作为干部队伍建设的基石，为文旅融合高质量发展提供人才及干部支撑。

二、加快恢复“三个市场”

4.率先恢复本地市场。统筹推进文旅行业疫情防控和经济社会发展，科学制定旅游景区（度假区）、文博场馆、公共服务设施、文化旅游经营场所开放复产工作指南，精准指导文旅行业企事业单位分步有序恢复运营。加强疫情防控工作监管，严格落实疫情防控工作要求。制定出台支持文化旅游业发展的政策措施，推动全市文化旅游市场快速复苏。

5.稳步恢复国内市场。进一步加大精准营销力度，围绕高铁车程4小时城市圈，包装推出系列自由行产品；针对重点直航城市和新兴城市，联合南京地接旅行社、长三角重点客源城市旅游集散中心、途牛旅游等，举办专场旅游推介会，线上线下推广南京旅游落地产品。加大区域协作力度，加快启动长三角、南京都市圈旅游市场，加强产品线路的联合开发和推广，促进广大文旅企业尽快拓展国内市场。

6.积极恢复入境市场。依托南京旅游境外推广中心力量，进一步加强与境外旅行商、全球化专业媒体、社交媒体的合作，巩固和提振周边传统客源市场和重点远程客源市场。积极参加境外重点旅展，拓宽南京入境游产品销售渠道，延长入境游客停留时间；重点巩固传统市场，关注和拓展新市场，联系5∽10个驻外使馆领事部或签证中心投放南京旅游宣传资料，进一步拓展新兴市场业界和全媒体的交流合作。

三、扎实开展“三个创建”

7.继续推进全域旅游示范区创建。认真总结江宁区、秦淮区“国家全域旅游示范区”创建经验，推广“江宁模式”和“秦淮样板”，指导玄武、建邺、溧水、浦口、高淳5个区创建省级全域旅游示范区，择优推荐满足条件的区创成国家全域旅游示范区。

8.全面启动全国文化和旅游消费示范城市创建。深化文化消费试点工作，在继续做好补贴剧场演出的基础上，探索扶持文旅展陈、文博文创、小剧场等新领域的补贴政策，拓展补贴面。鼓励旅游景点、文博场馆延长开放时间，发展夜间经济，激发全市文化和旅游消费潜力。加强文旅商品创新及开发体系建设，推动南京特色文旅商品店、南京特色文旅商品街区品牌建设，发挥示范引领作用；研究出台文旅商品无理由退货政策，完善“国家文化消费试点城市（南京）智能综合服务平台”功能，营造诚信文旅消费环境和优质服务环境。

9.深入推进“博物馆之城”创建。加快启动南京市博物馆新馆、考古博物馆等建设项目，继续推进南京城墙博物馆、王荷波纪念馆（暂用名）建设，完成渡江胜利纪念馆整体修缮改造工程、梅园新村纪念馆展陈提升工程。加大非国有博物馆扶持力度，充分发挥博物馆协会的作用，打造具有南京特色的非国有博物馆群。加快推进数字博物馆建设，结合“5.18国际博物馆日”“我们的节日”“文博之夏”等主题，举办特色文博展览和社教活动，提升博物馆展陈质量和服务水平。积极探索国有博物馆管理体制和运营机制改革，引进社会力量合作开发文创产品，不断激发文博场馆活力，努力实现市博物总馆从一级博物馆向一流博物馆提升。

四、着力抓好十项重点任务

（一）完善公共服务体系

10.健全文化公共服务体系。加强文化基础设施的布局和建设，结合“十四五”规划，编制南京市文化基础设施的布局和建设纲要，研究启动金陵图书馆少儿馆、南京市文化馆新馆等项目规划，持续完善我市文化基础设施建设。按照应建尽建的原则，继续推进具备条件的村（社区）完成综合文化服务中心建设。大力推进区级文化馆总分馆制建设，实现镇（街）级分馆全覆盖的目标。做好全国第五次文化馆评估定级，积极开展省基层公共文化服务效能提升“十百千”示范工程创建工作。

11.完善旅游公共服务体系。继续完善南京南站旅游集散中心功能，增加旅游形象展示板块；提升旅游观光巴士档次，优化旅游线路，开通5G服务；开展等级景区旅游厕所达标工程，全年新改建旅游厕所不少于100座，力争全市3A级以上旅游景区、市级以上旅游度假区旅游厕所全面达标；引导高等级旅游景区配备第三卫生间、母婴室。规范等级景区标识系统，提升特色小镇旅游公共服务功能。

12.深入实施文化惠民“百千万工程”。在原有公益演出、“520音乐会”“金图讲坛”“群文大课堂”、美术广场展览等品牌活动基础上，增加公益活动场次；与艺术院校、省市内外优质剧团、演艺公司等合作，引进精品剧目，启动“精品惠民走基层”系列公益活动。在保障公益性前提下，创新合作模式，试行文化馆剧场与南京保利大剧院、文投集团合作运营，实现公益和艺术水准双提升。

13.推进文旅公共服务融合。完善基层公共文化服务机构的旅游要素，提升旅游公共服务设施的文化内涵，打造文旅融合综合服务场馆。积极推进文化馆、图书馆进景区，充分发挥群众文艺团队的优势，在玄武湖公园打造“幸福南京人”系列演出季。

14.提升公共文化服务绩效管理水平。用好“公共文化服务活动管理系统”，及时掌握全市公共文化服务活动开展情况，加强日常管理，通过数据分析评估，提高公共服务管理水平、促进公共服务效能提升。

（二）繁荣艺术精品创作

15.抓好文艺精品创作。以争创省文华奖为目标，充分发挥南京艺术基金的引导作用，紧扣全面建成小康社会、建党100周年、抗击新冠疫情等主题，加大对重大主题艺术创作生产的扶持和奖励力度，努力推出一批唱响主旋律，讴歌新时代，弘扬传统文化，体现南京特色的精品力作。

16.传承书画艺术文脉。加快推进南京书画院和金陵美术馆资源整合，开展“名师带徒”工程，传承金陵画派艺术文脉，培养一批高水平书画艺术家，创作一批高质量的书画精品。

17.提升艺术小学品牌。坚持精品意识和创新意识，加强舞蹈、声乐、器乐等精品节目的创作，力争在全国、全省大赛中获奖。积极举办儿童艺术展演，开展对外交流活动，提升“小红花”品牌的影响力。加强教师队伍建设、完善教育教学组织构架，抓好基础教育，做好学生的输出工作，全面提升办学综合实力。

（三）加强文化遗产保护利用和传承发展

18.统筹好文物保护和利用工作。有序推进省级以上文保单位保护规划编制工作，科学编制南朝陵墓及石刻、大报恩寺遗址、中山陵园、雨花台烈士陵园等国保单位的保护规划；重点推进国民大会堂旧址、中共代表团梅园新村办事处旧址（17号）、总统府、太平天国天王府遗址、金陵大学旧址、秦淮民居群——刘芝田故居、江南水泥厂等文保单位的修缮工程。继续推进南京官窑山明代官窑遗址公园建设，启动西街（越城、长干里）考古遗址保护展示方案及博物馆规划设计。加强革命文物保护利用工作，做好革命文物保护修缮工作。

19.继续优化考古工作机制。进一步完善土地收储考古前置机制，全面实现“净地入库”目标。继续扩大开放市域内考古市场，按照招标规范引进有资质考古队伍，满足城市建设发展中“先考古、后用地”的需要。有序推进全市开发区文物资源区域评估工作，探索在已划定的地下文物重点保护区基础上，进一步划定地下文物埋藏区，深化地下文物保护措施。积极推动南京官窑山明代官窑遗址申报“全国十大考古新发现”。

20.积极推进联合申遗工作。加强与“海丝”申遗联盟城市间交流与合作，深化“海丝”遗产价值研究，配合“海丝”申遗城市联盟办好“海上丝绸之路中国史迹”文物展，持续推进“海丝”申遗点环境整治、展览提升工程。充分发挥南京牵头城市组织协调作用，进一步明确中国明清城墙联合申遗的申报范围，深化城墙价值研究，完善申遗文本，筹备召开中国明清城墙联合申遗第八次工作会议。

21.加强非遗保护传承。加强非遗项目分类保护和队伍建设，强化项目和传承人管理，进一步完善保护传承体系建设；加强非遗与旅游融合发展，推进数字化记录工程，加强宣传和展示，打造南京市非遗文创展示中心和非遗体验中心；成立南京市非遗保护协会，评选南京非遗保护传承优秀案例。

（四）积极推动文化和旅游市场繁荣

22.办好一批品牌文旅节庆活动。以南京文化旅游节为引领，提升品牌节庆的文化内涵和市场活力；整合全市节庆资源，推出四季特色活动，提升市民和游客的参与度和获得感，有效拉动和繁荣南京文化旅游市场。继续办好南京文化艺术节，突出时代主题，打造城市特色，持续放大品牌效应。

23.推进一批拳头文旅项目建设。突出“一山两水一城墙”、紫东板块、大运河文化带和长江经济带等重点区域，重点推进江苏园博园、南捕厅—熙南里历史文化街区、金牛湖—冶山旅游度假区、老山龙之谷综合馆、牛首山金陵小镇、栖霞山文化旅游度假区、栖霞国际邮轮综合项目、华侨城欢乐谷等重点项目建设，力争2∽3个项目建成开放。以红色文化旅游资源点为重点，提升红色文博场馆、旅游景区的业态功能，打造红色旅游经典线路。

24.提升一批景区度假区品质。大力推进旅游景区质量管理提升专项行动，严格景区管理标准化，推动景区管理提档升级和退出机制。推进玄武湖景区、牛首山文化旅游区创建国家5A级景区，国防园景区、平山森林公园景区创建国家4A级景区，启动高淳慢城旅游度假区申报国家级旅游度假区。

25.培育一批乡村旅游精品。围绕乡村振兴和富民增收目标，进一步推动乡村产业融合，提升乡村旅游品牌和品质。指导符合条件的乡村旅游村申报全国和省级乡村旅游重点村名录；培育一批星级乡村旅游民宿，扶持房车营地等旅游新业态发展。继续开展“市民游乡村，感受新南京”活动，进一步优化乡村旅游直通车线路。

（五）发展壮大文化和旅游产业

26.打造一批特色文化产业园区。强化园区载体平台建设，提升空间承载能力，加强市级文化产业园区规划和认定管理，推进市级文化产业园区专业化、品牌化、特色化发展。

27.培育一批特色文旅产业。继续发挥各级各类文旅产业专项资金的引导扶持作用，塑造南京特有的文化IP，重点培育创意设计、动漫游戏、影视演艺、传媒娱乐、数字内容、文旅商品、艺术品经营等龙头骨干企业，推进红色旅游、会奖旅游、房车自驾、低空飞行、康养医疗、工业旅游等融合产业发展。

28.拓宽文旅产业投融资渠道。加强与财政、金融等部门联合，发挥金融杠杆作用，推动文旅产业投融资体系建设；做好与“宁创贷”政策衔接，推进文化金融服务平台与“宁创贷”平台对接，服务全市中小微文化旅游企业，不断缓解企业融资难、融资贵的压力。

29.加大招商引资力度。强化产业链招商，健全招商工作机制，提升招商质量，采取“走出去”“引进来”等多种措施，积极开展定向招商，精准招商，引进一批龙头企业、领军企业和产业链企业。

（六）提高智慧文旅服务水平

30.提高智慧文旅服务水平。全面启动文化旅游大数据平台（智慧文旅综合管理服务平台）建设。推进市区两级数据平台协同发展，构建市级文旅政务服务总枢纽，实现市、区、企业（场馆）三级平台数据贯通。集聚文旅行业资源、服务资源与信息资源，形成全市文旅产业数据资源库。统一文旅信息服务入口，提升用户服务体验，建设移动端“文化旅游服务总入口”。

（七）强化文旅行业安全管理

31.扎实开展文旅行业安全生产“十大专项行动”。在整体推进、拉网式全覆盖排查整治的基础上，扎实开展火灾隐患、旅游包车、高风险旅游项目、文旅场所客流超载超限、大型节庆演艺活动安全、无证照经营、境外旅游安全、文物安全、广播电视安全播出、直属单位安全等十大专项整治行动，切实提升文化和旅游行业安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保安全生产形势持续稳定向好。

32.抓好重要时段安全生产工作。确实做好“春节”“五一”“十一”等重点时段以及国家、省市安全督查、安全生产月等重点专项工作，充分运用联合检查、重点督查、行业互查、媒体曝光、专项暗访等方式，及时消除安全隐患，促进安全措施落实，确保市场“安全、秩序、质量、效益”的统一。

（八）规范文化和旅游市场秩序

33.提高市场监管水平。推进“双随机一公开”监管工作，规范市场执法行为，提高市场监管效能。不断完善文旅信用体系建设，建立失信惩戒制度和信用信息公示制度，做好“黑名单”管理工作。加强全国旅游监管服务平台推广应用，对旅游客运车辆实施动态监管。加强演出票务管理平台建设，探索营业性演出市场在线监管，防范互联网票务交易平台加价售票等违规行为，进一步规范营业性演出票务市场经营秩序。

34.推动行业健康发展。创新发展理念，引导星级饭店开展节能减排，积极创建“绿色旅游饭店”。继续推行旅行社星级评定，扶持一批高星级旅行社。鼓励演出多元发展，推动发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，形成多层次、多元化供给体系。加强艺术品市场规范管理，推动建立艺术品市场交易平台和第三方鉴定机构。

35.推进文化市场综合执法改革。稳步推进文化市场综合执法改革，协调推进原区执法大队资产划转工作。加大文化和旅游市场综合执法、联合执法力度，切实做好“扫黄打非”工作，周密组织“扫黑除恶”专项斗争。

（九）提升南京城市国际影响力

36.全方位开展对外文化交流。积极融入“一带一路”国家战略，组派文化旅游交流团组赴毛里坦尼亚、突尼斯、伊朗、俄罗斯参加“欢乐春节”演出活动；继续实施文旅部“对非文化工作部市对口合作计划”，组团赴非文化交流；继续实施海外中国文化中心“部省对口合作”计划，完成与莫斯科中国文化中心的文化交流活动；继续组派艺术团组赴德国参加巴伐利亚中国之夏庆典活动。

37.积极开展南京国际旅游目的地宣传推广。组团参加2020年尼泊尔旅游年和中国节、中国文莱旅游年、沙特文化旅游年、摩洛哥文化旅游年活动。

（十）规范广播电视行业管理

38.严格广播电视宣传管理。聚焦主题主线，强化舆论宣传，积极引导广播电视媒体做好重大主题宣传报道。抓好广播电视节目质量提升，引导广播电视创新创优。继续加强广播电视宣传管理，深入推进意识形态领域风险排查评估、分析研判和防范化解。做好广播电视节目收听收看评议，严格贯彻落实广播电视节目三级审查和重播重审制度，进一步规范全市广播电视节目的制作播出。

39.做好广电公共服务工作。完善应急广播体系建设，实现应急广播终端行政村全覆盖；推进应急广播已覆盖区域组网连接，与区级融媒体中心建设有机结合；制订全市应急广播运行维护工作制度。做好隧道广播覆盖运行维护，做好长江隧道、九华山隧道的广播覆盖技术升级改造工作。关停地面模拟电视，进一步完善地面数字电视技术系统和运维管理，推进电视节目无线数字化，做好地面数字电视的安全播出管理工作。鼓励区级播出机构进行高清化改造，做好市级播出机构全频道高清化工作。

40.优化传媒机构社会管理。继续抓好广播电视广告监管，举办公益广告大赛、创制培训及审核技能竞赛。加强播出机构和频率频道监管，抓好“县级广播电视节目共享平台”的节目创制工作，推进联合策划、联合制作。继续抓好网络视听节目管理，严管无证传播违规视听节目。深化境外卫星广播电视整治，积极做好广播电视节目制作服务等工作。