作者简介：
薛然 河北省PPP研究院副主任；河北润扬项目管理有限公司，技术总监；咨询工程师（投资）
胡志辉 河北润扬项目管理有限公司，副总经理，咨询工程师（投资）
根据《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》，全国入库项目：共计13,554个，累计投资额16.3万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。其中，已签约落地项目2,021个、投资额3.3万亿元，覆盖除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域，落地率34.2%（落地率指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值，不考虑识别阶段项目），比上月落地率提高0.2个百分点。
PPP将近3年的发展，PPP各行业领域逐步快速发展，落地率逐步增长，无一不衬托出PPP在中国发展的强进势头。但在一些行业领域，PPP发展势头不尽人意，如农业领域。在《全国PPP综合信息平台项目库第7期季报》中可看出，在国家示范项目中6月末各阶段示范项目行业分布图中，农业领域仅有1个项目，且还处于识别阶段，占比0.1%；在6月末各行业示范项目数和落地数中排名倒数第一。在全国入库项目中，6月末各行业入库项目数按阶段分布情况途中农业领域处于识别阶段94个、准备阶段25个、采购阶段12个、执行阶段9个，合计140个，占比1.0%；6月末各行业入库项目投资额按阶段分布图中，农业领域识别阶段670亿元、准备阶段203亿元、采购阶段34亿元、执行阶段54亿元，合计961亿元，占比0.6%。
以上数据显示出社会资本对农业领域PPP并不感冒。农业PPP领域整体发展水平不高，农业产品市场化利润水平较低，为农业PPP项目经营性回报机制的设计提供了难度。农业领域金融机构支持力量有限，造成了社会资本对农业PPP领域不愿进入的窘境。但在2017年国务院、财政部、农业部等部委相继出文，鼓励社会资本进入农业PPP领域，真是改革春风吹进门，中国人民抖精神啊。下面笔者梳理了一些2017年有关农业PPP领域的相关政策。
1、《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》
2016年12月31日中共中央国务院印发中央1号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。文中涉及如下：
“创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。”
“拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。”
2、《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》
2017年5月31日国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）。文中涉及如下：
“政府引导，市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。”
“支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。”
“地方财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。”
3、《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》
2017年5月31日财政部和农业部联合印发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（财金〔2017〕50号）。文中涉及如下：
重点引导和鼓励社会资本参与以下领域农业公共产品和服务供给：
（一）农业绿色发展。支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处理，支持规模化大型沼气工程。
（二）高标准农田建设。支持集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设，支持开展土地平整、土壤改良与培肥、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设,支持耕地治理修复。
（三）现代农业产业园。支持以规模化种养基地为基础，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素、创新体制机制的现代农业产业园。
（四）田园综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
（五）农产品物流与交易平台。支持农产品交易中心（市场）、生产资料交易平台、仓储基地建设，支持区域农产品公用品牌创建。
（六）“互联网+”现代农业。支持信息进村入户工程、智慧农业工程、农村电子商务平台、智能物流设施等建设运营。
4、《种养结合循环农业示范工程建设规划（2017-2020年）》
2017年8月9日农业部印发《种养结合循环农业示范工程建设规划（2017-2020年）》（农计发[2017]106号）。文中涉及如下：
“聚焦畜禽粪便、农作物秸秆等种养业废弃物，按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，以经济、生态和社会效益并重为导向，采取政府支持、企业运营、社会参与、整县推进的运作方式，构建集约化、标准化、组织化、社会化相结合的种养加协调发展模式，探索典型县域种养业废弃物循环利用的综合性整体解决方案，形成县乡村企联动、建管运行结．合的长效机制，有效防治农业面源污染，提高农业资源利用效率，推动农业发展方式转变，促进农业可持续发展。”
“保障投入力度，对于畜禽粪污、农作物秸秆利用的项目，加大中央预算内投资力度。对于有机肥深加工等能够落实产品出售机制的建设项目，在完善特许经营、政府购买等配套措施的基础上，通过PPP模式吸引社会主体参与建设运营，优先考虑采用“先建后补”的方式。”
5、《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》
2017年7月14日财政部等19部委联合印发《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金〔2017〕76号）。文中涉及如下：
“优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业的项目。”
“农业领域项目，应当按照《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（财金〔2017〕50号）精神贯彻实施。”
在2017年由国务院带头刮起一阵农业领域PPP政策的狂风，势必会在不久的将来，农业PPP领域将有翻天覆地的变化。上述政策堪比手把手指导社会资本怎样进入农业PPP领域，以什么方式进入以及进入的领域等。笔者坚信，更多的社会资本将会投入到农业PPP领域，农业PPP领域的春天到来了。
