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充分调动企业家积极性 营造透明可预期政策环境

2019-09-20 来源：国家发展改革委 作者：中国企业联合会 中国企业家协会常务副会长兼理事长 朱宏任

企业家是经济活动的重要主体，也是涉企政策的最直接辐射人群，他们对涉企政策的科学性、时效性有敏锐的感受和认识。让企业家充分参与涉企政策制定，对保障涉企政策的科学性、精准性、可操作性，具有重要意义。国家发改委发布了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），这样一个推动企业家参与政策制定的接地气的文件，必将极大激发企业家参与政策制定的积极性和主动性。相关政策制定过程也更加民主，决策更加科学。
一、《实施意见》是贯彻落实党中央决策部署的重要举措
党的十八大以来，党中央高度重视发挥企业家的作用，强调激发和保护企业家精神。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，要加快转变政府职能，全面正确履行政府职能。2017年9月印发的《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》对新时期弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用做出了整体安排和部署，体现了党中央、国务院对企业家队伍的高度重视和殷切期望。习近平总书记在2018年年底召开的民营企业家座谈会上指出，要不断提高政策水平，提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。今年的《政府工作报告》提出，“健全企业家参与涉企政策制定机制。”《实施意见》提出建立涉企政策制定分类听取企业家意见机制，在与企业直接相关、影响企业生产经营的政策和其他重大问题中体现企业家意见建议，突出了企业家的经济社会主体地位，高度重视发挥企业家的作用，对企业家参与涉企政策制定作出专门规定，符合党中央进一步深化改革、提高国家治理能力与政策制定水平的要求，具有重要的现实和长远意义。
二、《实施意见》是增强涉企政策有效性的具体体现
《实施意见》对需要企业家参与的政策分类、听取意见方式、意见反馈渠道、意见处理机制、宣传与监督等，提出了明确的方法、程序或要求，为文件落实提供了基本遵循。强调政府与企业家间的常态化沟通联系，鼓励和支持企业家积极主动同各级政府部门沟通交流，推动形成企业家建言献策的良好氛围。《实施意见》着眼于提高企业家涉企政策制定参与度，确保涉企政策能够充分反映企业家诉求，符合企业发展规律。这无疑将会得到广大企业家的积极响应，进一步激发企业家为国家制定涉企政策献计献策的积极性。制度化、常态化的政企沟通机制，将从源头改善营商环境，使涉企政策更符合企业家、企业需求。涉企政策的执行将会更加富有成效。
三、《实施意见》是提振企业家信心的有效保障
今年上半年，我国经济运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势，经济发展面临新的风险挑战，经济下行压力加大，企业在经营发展中遇到不少困难和问题。应对企业发展中的各种风险挑战，除了坚持创新提高管理，练好自身内功，企业家对涉企政策有着诸多期许，最希望政府提供好的政策环境，为企业良性发展，做强做优做大创造良好氛围。希望涉企政策不跑偏，坚持“问题导向”，解决企业“痛点”，在企业遇到问题时能够对症下药，帮助企业渡过难关。采取制度性措施，发挥企业家在政策制定中的作用，不仅能使涉企政策更接“地气”，增强针对性、实效性，发挥导向作用，更能够在当前形势下让企业家有同舟共济之感，提振企业家干事创业的信心。
四、《实施意见》是强化行业协会商会作用的有力支撑
长期以来，中国企业联合会、中国企业家协会（以下简称“中国企联”）秉承“发挥桥梁纽带作用，为企业和企业家服务”宗旨，致力于推动政府在政策制定过程中，更多听取企业家的呼声，采纳企业家的意见，取得了初步成效，积累了宝贵经验。《实施意见》强调发挥行业协会商会的作用，使中国企联进一步明确了职责和定位，在组织引导企业家参与涉企政策制定，拓宽政企交流渠道，评估政策落实情况、建立常态化政企沟通模式等方面继续发挥积极作用，提高企业家涉企政策参与度，使企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权得到保障，推进政府职能转变和“放管服”改革，营造法治化、科学化、便利化的营商环境。
总之，《实施意见》从制度上保证政策制定过程企业家作用的发挥，体现了“开门定政策”“让利益相关者参与政策制定全过程”原则，使企业家群体在政策制定中有更多发声的机会，是保护企业家合法权益的切实举措，对构建新型政商关系具有重要的意义。《实施意见》的贯彻落实将充分调动广大企业家的积极性，使涉企政策呼应企业、企业家诉求，增强涉企政策的科学性有效性，为企业和企业家创造良好的营商环境，从而推动企业的高质量发展。中国企联将利用好企联系统这一平台，认真学习《实施意见》精神，贯彻落实相关要求，结合实际制定工作办法，总结推广好的经验做法，为《实施意见》的落实提供可靠的支撑和保障。