各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

现将《甘肃省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府     

2022年11月23日     

（此件公开发布）

甘肃省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划

为实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，编制本规划。

一、规划背景

“十三五”时期，按照国家重大规划和重要政策要求，我省老龄事业和养老服务体系发展不断取得新成就。一是老龄政策体系不断健全。涉老法规政策进一步完善，颁布实施《甘肃省老年人权益保障条例》《甘肃省养老服务条例》，制定出台《甘肃省积极应对人口老龄化中长期规划（2020—2050年）》《关于加快推进养老服务发展的实施意见》等地方性法规和一系列政策文件，法规政策的集成协同效应不断增强。二是社会保障水平稳步提升。全省基本养老保险参保率达到98.6%，基本养老保险参保人数达到1872.68万人。相比“十二五”时期，全省企业离退休（职）人员月人均养老金达到2843元，增长21.6%；机关事业单位离退休（职）人员月人均养老金达到5112元，增长23%；城乡居民待遇享受人员月人均养老金达到108元，增长27.06%，三项基本养老保险基金累计结存625.18亿元。三是老年健康服务日益丰富。建设完成国家老年疾病临床医学研究中心甘肃分中心和省级老年疾病临床医学研究中心等老年医学研究机构，成立省老年病管理专业质控中心和省医养结合质控中心，全省二级及以上综合性医院实现老年医学科全覆盖，为老年人提供疾病诊治、康复护理服务。医养结合与失能老年人评估指导纳入基本公共卫生服务项目，老年人健康管理率稳步提升，医疗健康权益得到有效维护。四是养老服务有效供给不断扩大。各类养老机构达到329家，床位超过3万张，比“十二五”末增长了2倍，覆盖了全省所有县市区和90%以上的中心乡镇。城乡社区养老服务设施超过1万个，覆盖了90%的城市社区和55%的行政村，具备日间照料功能的床位达到11万张。养老院质量建设提升专项行动深入开展，基本养老服务指标合格率达到98.6%。五是老年权益保障机制不断完善。养老服务领域“双随机、一公开”监管和联合执法工作机制不断健全，建立部门间数据接口，加大联合执法力度，依法严厉查处侵害老年人权益的非法集资、传销、欺诈销售等违法犯罪行为。大力加强法律援助机构基层服务站点建设，各级老龄委、妇联均设立了法律援助工作站，满足老年人申请法律援助的需求。进一步加大对老年优待政策的督促检查，保障老年人享受在救助、交通、旅游、医疗、文化娱乐等方面的优待政策。六是老年友好环境建设持续优化。开展人口老龄化国情教育宣讲活动，大力推进老年友好社会建设，创建全国示范性老年友好社区20个，省级和市级老年友善医疗机构64家。积极开展适老化改造，着力消除“数字鸿沟”，引导和帮助老年人融入数字化生活，为老年人提供能感知、有温度、更便利的服务。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央把积极应对人口老龄化上升为国家战略。省委省政府高度重视我省老龄事业和养老服务体系发展，对全省老龄事业和产业高质量发展提出了更高要求。同时，我省还拥有丰富的旅游资源和中医药资源，将对扩大养老服务受众、促进老龄市场消费赋予新的发展机遇。我省老年人口规模大，老龄化速度快，全省60岁及以上人口426.1万人，占常住人口的17.03%，2025年我省老年人口将达到533.3万人，老龄化形势更加严峻，老龄事业和养老服务体系发展还存在短板，养老服务供给和需求配置不够均衡，地域、城乡间养老服务发展水平仍然存在差距，农村养老服务能力比较薄弱。随着人民生活水平不断提高，广大老年人的服务需求逐渐从保障生存型向品质生活型转变，我省建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，任务更加艰巨复杂。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以满足老年人日益增长的多样化、多层次需求为根本目的，认真落实省第十四次党代会精神，立足我省人口老龄化程度和养老服务发展水平，改革创新，综合施策，进一步理顺政府、市场、社会、家庭职责功能，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，推动养老事业和养老产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，进一步增强全省老年人在老龄化社会中的获得感、幸福感、安全感，共享改革发展成果。

（二）基本原则。

系统谋划，整体推进。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体推进老龄事业发展。

以人为本，顺应趋势。贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，加快建设符合省情、顺应人口老龄化趋势的保障和服务体系，优化服务供给，提升服务质量。

兜牢底线，广泛普惠。坚持在发展中保障和改善民生，强化政府保基本兜底线的职能，为广大人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务和产品。

多方参与，共建共享。坚持政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，巩固家庭养老的基础地位，打造老年友好型社会，同时引导老年人树立主动健康和终身发展理念，鼓励老年人积极面对老年生活，在经济社会发展中充分发挥作用。

（三）发展目标。

到2025年，积极应对人口老龄化的政策体系逐步完善，老龄事业和产业有效协同、高质量发展的格局初步形成。多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系趋于完善。覆盖城乡、分布均衡、功能完善、结构合理、融合健康、高效利用、惠及全体老年人的养老服务供给进一步扩大。老年人健康需求得到基本满足，老年人健康水平不断提升，健康预期寿命不断延长。老年人教育培训、文化旅游、健身休闲、金融支持等服务不断丰富。老年人优待水平持续提高，社会环境更加适老宜居，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚。