各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市政府同意市城乡建设委员会拟定的《2020年南京市城乡建设计划》，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府

2020年1月22日

2020年南京市城乡建设计划

（市城乡建设委员会  2020年1月）

2020年是“十三五”规划的收官之年，是实现高水平全面小康的决胜之年，也是推进“强富美高”新南京建设再出发的起步之年。根据我市城市总体规划和发展需要，制订2020年南京市城乡建设计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持新发展理念、推动高质量发展和以人民为中心的发展思想，紧扣东部地区重要中心城市、长三角特大城市的战略定位和“创新名城、美丽古都”发展愿景，进一步解放思想，稳中求进，加强现代化基础设施体系建设；进一步转变观念，系统谋划，提高城市更新与保护水平；进一步聚焦民生，精细组织，提升群众幸福感和获得感。为高水平全面建成小康社会、加快提升省会城市功能和中心城市首位度提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持聚焦重点。把落实国家发展战略作为使命担当，保持投入强度，稳定发展增速，在重大基础设施建设等方面打通关键环节，进一步增强城市集聚辐射和带动能力，着力提升省会城市功能和中心城市首位度。

（二）坚持统筹协调。坚持走内涵式、集约型、绿色化的高质量城建发展路径，合理安排生产生活生态三大空间，推动江南江北、老城新城、主城郊区协调发展，强化城乡融合，加快推进新型城镇化建设，打造新的增长极。

（三）坚持民生优先。把群众对美好生活的向往作为目标追求，增强城建惠民的精准性和前瞻性，紧扣群众反映强烈的重点、难点问题，加快补齐发展短板，为人民群众创造高品质美好生活，提升城市温度和市民幸福感。

三、主要任务

2020年南京市城乡建设的主要任务是：

（一）加快现代交通体系建设。贯彻落实长江经济带、长三角区域一体化等国家发展战略，牢牢把握江苏建设交通强国试点省份契机，加快我市现代化综合交通体系建设，打造交通引领城市群发展的样板工程，不断增强区域中心城市的集聚辐射能力，充分发挥服务国家战略的支点作用。

1．铁路建设。加快建设苏南沿江铁路，推动宁淮铁路、北沿江铁路和宁芜铁路外绕征地拆迁，加速构建以南京为中心的“米”字形高铁网络。

2．公路建设。建成溧高高速，续建宁合、宁马、宁宣及沪宁高速汤山互通、阳山互通等高速公路项目，加快312国道中段快速化改造，推进126省道雨花段、002省道江宁段、501省道六合段等干线公路建设，进一步完善市域高快速路网系统，增强交通辐射能力。

3．过江通道建设。建成长江五桥、浦仪公路西段，续建和燕路、仙新路、建宁西路、龙潭等4条过江通道，增强江南、江北双主城交通联接，加快拥江发展步伐。

4．港区交通基础设施建设。建成龙潭港区铁路专用线，续建龙潭疏港路北延、延陵路拓宽改造、秦淮河航道整治等工程。

5．轨道交通建设。续建5号线、6号线、7号线等9条轨道线路，力争开工3号线三期、4号线二期工程，进一步加密城区轨道交通线网，建设高水平公交都市。

6．城市道路建设。加快红山路—和燕路、扬子江大道、机场二通道、惠民大道综合改造等快速路建设，实施中央北路拓宽改造、万家楼立交等重要主次干道及节点建设工程，建设19条跨行政区断头路，完成24处小微堵点改造，着力缓解主城交通拥堵；加快完善江北新区、紫东地区、河西、南部新城等新城新区路网体系，促进片区开发建设；完成20座城市桥梁独柱墩抗倾覆加固以及12座桥梁安全防护设施改造，保障城市交通安全运行。

7．农村公路建设。完成456公里农路提升和542公里农路安全生命防护工程，新改建19座农路桥梁，建成141公里乡村对外道路，着力打造“四好农村路”，助力乡村振兴。

（二）大力推进生态保护建设。贯彻落实习近平生态文明思想，厚植城市绿色发展底色，加快补齐生态环境保护建设领域的基础设施短板，加快构建功能完备的城市水环境、生活垃圾等治理体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，坚决打赢污染防治攻坚战，促进“山水城林”和谐共生。

1．河道水环境整治提升。积极打好碧水保卫战，实施全市39条河道（水体）水环境整治提升工程，基本消除市域劣五类水体。

2．污水收集处理系统建设。完成铁北污水处理厂扩建三期、八卦洲污水处理厂建设一期、大厂污水处理厂迁建等工程建设，建成投运10个分散式生活污水处理设施项目；完成江心洲—城南、城北—铁北污水系统连通工程建设，实施城北、江心洲等五大污水收集系统管网新改建，对上一轮未实施到位的片区雨污分流管网进行清疏修缮。

3．环卫设施建设。开工建设江北生活垃圾焚烧发电厂二期、六合生活垃圾焚烧发电厂，建成江北废弃物综合处置中心一期、溧水生活垃圾焚烧厂；开工建设城东废弃物综合处置中心、江北废弃物综合处置中心二期等项目，续建江北新区建筑垃圾资源化利用中心，新改建一批区级生活垃圾转运站，加快提升城市垃圾无害化、分类化、资源化处理能力。

4．城市公园绿化建设。基本建成省园艺博览会展园工程，实施玄武湖、石头城遗址公园、雨花台风景区、红山动物园等公园景区整治提升建设，建设绿道114公里，增创国家生态园林城市美誉度。

5．绿色建筑工程。完成1200万平方米绿色建筑和130万平方米公共建筑能效提升，实施可再生能源建筑应用和建筑节能示范项目，推进节能监管体系建设。

6．建筑产业现代化建设。按照国家、省示范城市创建要求，继续对国家、省级建筑产业现代化示范基地和示范项目建设等方面予以扶持，促进建筑业高质量发展。

（三）不断完善公用设施体系。坚持人民城市为人民，把保障城市安全运行放在突出重要的位置，建立健全城乡统筹、分布均衡、保障有力的公用设施体系，加快消除设施安全隐患，提高自来水、天然气等生产生活要素的应急保供能力，不断增强城市韧性，提高群众安全感。

1．公共交通设施建设。建成浦口城西路换乘枢纽，续建马群综合换乘中心，新建公交场站8座，建设人防及社会公共停车场18处，不断完善公共交通服务保障水平。

2．供水设施建设。开工建设主城（杨库水库）、江宁（新济洲）应急水源建设工程，建成溧水新水厂、江宁滨江水厂二期等工程，全市新改建供水管道100公里，着力提升城市自来水安全保供能力。

3．排水防涝建设。完成仙鹤门2号路、王府大街、长虹路道口等14处积淹水片区（点）改造，提升城市防汛排涝能力。

4．天然气设施建设。建设滨江LNG应急调峰储配站、川气东送二期高压管线，新建改建天然气管道100公里，推进餐饮场所燃气“瓶改管”工作，增强天然气调峰稳供和安全保供能力。

5．地下综合管廊建设。加快实施江北新区、南部新城红花—机场片区、麒麟科创园、六合新城等地下综合管廊建设，提高城市地下空间集约利用水平。

6．地震应急避难场所建设。建设国防园（二期）、团山公园、三山湖公园中心应急避难场所，建成白鹭洲公园南园、汤泉九龙广场等13处固定避难场所，增强城市抗灾防灾能力。

7．新市镇基础设施建设。加快完善国家、省、市级特色小镇和重点新市镇，道路、停车场、应急避难场所等公用基础设施体系，加强美丽宜居乡村建设，培育一批市级特色田园乡村试点示范村。

（四）扎实开展环境综合整治。创新城市更新模式，把改善城市面貌和完善城市功能紧密结合，把塑造城市景观和彰显城市文化有机统一，以“匠心设计”和“绣花功夫”做好城市有机更新，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的城市环境，激发古都城市活力，不断提升群众幸福感。

1．环城绿廊建设。贯彻落实长江大保护工作要求，加快推进滨江（三桥至二桥段）岸线贯通，进一步提升滨江环境品质和服务功能，增强滨江空间活力；建设明外郭高桥门节点、新尧新城段绿化保护带，构筑滨江岸线—明外郭—秦淮新河长约75公里的环城绿廊。

2．片区环境整治。续建长江大桥南引桥、夫子庙、湖南路、鼓楼中心片区等12个片区整治工程，新开工梅园新村片区整治项目，成片推动城市有机更新，提升城市环境品质。

3．道路环境综合整治。结合供电管线整理下地，实施江北大道（三期）、光华路、童卫路等6条主次干道整治，完成延龄巷、淮滨路等8条背街小巷环境整治。

4．河道岸线整治。加快推进香林寺沟、响水河、外秦淮河等沿河岸线整治，为市民创造更多滨水、亲水休闲空间。

5．老旧小区改造。注重“里子”和“面子”一起整，“地上”和“地下”同步推，将改善老旧小区环境面貌和完善居住功能配套有效结合，完成主城68个老旧小区改造，继续推动既有住宅电梯加装工作。

6．公厕革命。完成全市47座城镇公厕和600座农村公厕新改建任务，进一步提升城市文明形象。

7．历史文化保护。实施光华门以东城墙遗址保护、城墙加固修缮以及颐和路、栖霞老街等历史街区保护利用项目，彰显美丽古都历史人文底蕴。

（五）持续推进安居保障工程。加快构建“3房+2改”的住房保障体系基本制度，有力推进保障性住房建设，加快建立由公租房、政策性租赁房、共有产权房构成的住房保障体系。稳步推进棚户区改造，因地制宜、先急后缓，优先解决环境条件差、安全隐患多、群众反映强烈的突出问题，不断提升群众获得感。

1．棚户区改造工程。紧盯“脏乱差”棚户区和危险房屋，统筹“拆改整留”的改造方式，完成全市棚户区改造300万平方米，切实改善群众居住环境。

2．保障房建设。坚持“房住不炒”定位，加快完善住房保障体系，全市新开工保障房600万平方米，竣工170万平方米。

3．租赁住房筹集。以解决新市民住房问题为主要出发点，积极培育住房租赁市场，加快建立租购并举的住房供应体系，全年筹集租赁房源2.6万套（间）。

4．人才安居房建设。筹集建设人才安居房50万平方米，服务汇聚各方人才，助力创新名城建设。

5．农村贫困家庭危房改造。聚焦精准扶贫，完成新增农村贫困家庭危房改造23户。

（六）加强城市规划编制工作。尊重、顺应城市发展规律，坚持“多规合一”，统筹生产生活生态三大空间，统筹空间规模产业三大结构，加快建立以国土空间规划为基础、各专项规划为支撑的现代化规划体系，强化规划管控，为提高城市治理现代化水平提供科学遵循。

1．国土空间总体规划编制工作。在新一轮城市总体规划成果基础上，高水平编制市级国土空间总体规划，形成包括战略目标、空间格局、要素配置、国土整治、分解落实、政策措施等主要内容的市级国土空间总体规划成果。

2．探索实践国土空间生态修复。聚焦“三区两线”可视范围，特别是长江沿线10公里范围内的废弃露采矿山，加大矿山环境恢复治理，推进“矿地融合”；开展生态型土地综合整治试点，推进国土空间生态修复。

3．完善各类专项规划。建立健全城镇开发边界内、外详细规划编制管控规范体系，开发边界内开展详细规划优化整合工作，完善各专项规划编制；开发边界外统筹村庄建设、耕地保护、生态建设等，因地制宜编制村庄规划。

4．塑造城市特色风貌。强调对生态要素和历史文化特色的保护，塑造具有南京特色的城市空间形象，建立滨江空间形态控制体系，并开展一批重要地区（片区）的城市设计、规划设计。

5．城市基础测绘及地下管线数字化管理。开展测绘地理信息数据融合、主城范围内地形图动态更新维护等工作，加强地理信息数据安全管理，推进智慧南京时空大数据与云平台数据融合、动态维护，继续推进地下管线数字化建设与管理。

6．开展历史建筑保护利用试点工作。建设全市历史文化资源数据库，实现全市历史建筑“一张图”管理，建立非国有历史建筑保护修缮机制，探索多元化保护利用路径。

四、主要措施

为全面保障2020年城建工作，确保完成各项目标任务，将采取以下工作措施：

（一）加强组织领导，狠抓责任落实。市各有关部门要各司其职、相互配合、靠前服务，强化要素保障、专业指导和考核监督。各建设单位要加强组织领导，加大专业化人员力量投入，进一步细化分解年度目标任务，层层夯实责任，充分调动市区两级工作积极性，尽快形成推动工作开展的合力。各区、各建设单位要主动对接协调涉军拆迁、涉铁审批等重点难点问题，倒排时序、挂图作战，推动项目尽早开工建设。

（二）强化市场运作，增强保障能力。开拓思路、创新机制，用好政府和市场“两只手”，积极拓宽城建投融资渠道，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，吸引更多社会资本投入基础设施建设领域，切实提升市场化运作的能力，形成共建共赢的城建发展新模式，有效化解政府性债务风险。加强市、区两级资金筹集，根据工程进展及合同约定，及时做好工程款拨付工作，保障项目有序推进，杜绝民工工资拖欠行为。

（三）强化精细组织，建设精品工程。贯彻落实城市精细化建设管理的各项要求，加强统筹协调、精准施策发力。注重地上地下、水下岸上、平面立面等各类项目的有效整合，统筹好各专业项目的建设时序，确保建设效果连线成片，避免重复建设；狠抓工程质量和安全生产，加强施工科学组织和施工现场管理，最大限度降低对群众生活和城市运行的影响，打造人民满意的精品工程。

（四）坚持舆论引导，强化宣传保障。高度重视舆论导向对城建工作的保障作用，切实做好城建宣传工作，充分利用电视、广播、报刊、网络等载体，搭建政府、群众、媒体、专家共同参与的全媒体互动平台，充分听取社会各界特别是基层群众的意见和建议，保障群众在城市建设管理中的知情权、监督权和参与权，集中民智、体现民意、激发民力，营造全社会关心城市发展、支持城市建设的良好氛围。