国家信息化发展报告（2023年）
2024 年8月
摘 要
党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主
义现代化国家的首要任务”。习近平总书记多次强调，“没
有信息化就没有现代化”。当前，世界之变、时代之变、历
史之变正以前所未有的方式展开，信息化迈向数字化、网络
化、智能化全面跃升的新阶段，数字技术、网络技术、智能
技术持续演进、融合创新，不断开辟新赛道，打造新动能，
构筑新优势。信息化对经济社会发展的驱动引领作用日益凸
显，给生产力和生产关系带来前所未有的变革，有力驱动着
技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，
极大促进全要素生产率提升，已经成为发展新质生产力、推
动经济高质量发展的重要力量。
现代化建设，信息化先行。2023年，全国网络安全和信
息化工作会议召开，习近平总书记作出重要指示，强调要“坚
持发挥信息化驱动引领作用”，为做好新时代新征程信息化
发展工作指明了方向。各地区各部门深入贯彻落实党中央、
国务院决策部署，强化顶层设计、统筹协调、整体推进、督
促落实，推动信息化关键能力建设取得新突破，信息化驱动
引领经济社会发展取得新成效，信息化发展环境建设迈上新
台阶，全国信息化发展整体水平得到新提升，为强国建设、
民族复兴伟业注入新动能。
一、2023年国家信息化发展取得显著成效
网络信息技术创新步伐不断加快。集成电路、基础软件、
1
人工智能等新兴产业蓬勃发展。鸿蒙装机超7亿台，欧拉服
务器操作系统装机超610万台，龙蜥操作系统装机超600万
台。量子通信、量子计算等领域取得重要成果。生成式人工
智能蓬勃发展，人工智能大模型从研发环节“百模大战”到
应用领域“百花齐放”。我国区块链技术体系不断发展，关
键技术研发应用取得积极成效，首批国家区块链创新应用试
点完成终期评估，形成一批具有地区和行业影响力的典型应
用。数字经济核心产业的发明专利授权量达40.6万件，近五
年年均增速达21%。操作系统、基础软件、超算、人工智能、
工业软件、RISC-V等领域开源社区持续壮大，区域协同创
新网络不断拓展。
新一代信息基础设施持续完善。截至2023年底，累计
建成开通5G基站总数达337.7万个，5G移动电话用户达8.05
亿户，5G-A技术研发和应用取得突破。1000Mbps及以上接
入速率的固定互联网宽带接入用户达1.63亿户，比上年末净
增7153 万户。IPv6保持良好发展势头，活跃用户数达7.78
亿，移动网络IPv6流量占比达60.88%。我国算力基础设施
综合水平稳居全球第二，提供算力服务在用机架数达到810
万标准机架，算力总规模超过230EFLOPS。蜂窝物联网终端
用户达23.32亿户，占移动网终端连接数比重达57.5%。工
业互联网基础设施全面建成，标识解析体系进一步完善，截
至2023 年底，已上线二级节点超过330个，服务企业数量
40 余万家。车联网基础设施建设稳步推进，智能网联汽车准
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入和上路通行试点有序开展。
数据资源开发利用水平明显提升。2023年，我国数据生
产总量达32.85ZB，大数据产业规模达1.74万亿元，同比增
长10.45%。数据资源质量持续提升，面向大模型训练的数据
资源加速增长，中国网络空间安全协会发布首批120G中文
基础语料，北京市发布两批人工智能大模型高质量数据集，
数据总量规模超612TB。全国一体化政务服务平台数据共享
枢纽累计发布数据资源2.06万类，支撑各地区各部门共享调
用5300余亿次。2023年，我国已有226个省级和城市的地
方政府上线数据开放平台，开放的有效数据集达34万个，
数据集数量增长达22%。上下联动、横向协同的数据工作体
系基本形成。
数字经济赋能高质量发展。数字产业稳步增长，2023年
我国数字经济核心产业增加值超12万亿元，占GDP比重达
10%左右。软件业务收入12.33万亿元，同比增长13.4%；规
模以上电子信息制造业增加值同比增长3.4%；电信业务收入
达1.68 万亿元，同比增长6.2%；工业互联网核心产业规模
达1.35 万亿元。产业数字化转型深入推进，智慧农业建设取
得积极进展，农业生产信息化率超27.6%；重点工业企业关
键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到
62.2%、79.6%；服务业数字化成为扩内需促消费重要力量，
全国网上零售额达15.43万亿元，实物商品网上零售额占社
会消费品零售总额的比重达27.6%。数字贸易推动“买全球、
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卖全球”，2023年我国跨境电商进出口2.38万亿元，同比
增长15.6%，参与跨境电商进口的消费人数达1.63亿。数字
化绿色化协同转型提速增效，累计建设196家国家绿色数据
中心，“双化协同”综合试点扎实推进。数字企业发展活力
增强，我国市值排名前100的互联网企业总利润同比增长
70.6%。
信息化赋能高品质生活。2023年，我国网民规模达10.92
亿人，互联网普及率达77.5%。国家教育数字化战略行动深
入实施，国家智慧教育平台注册用户突破1亿，访客量达25
亿人次。国家全民健康信息平台初步建成，远程医疗协作网
已覆盖所有地级市2.4万余家医疗机构，医保码实现全国31
个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的全面覆盖。
网络文化供给更加丰富多彩，国家文化大数据体系已建成11
个省域中心和6个区域中心，全民艺术普及资源量达
1531TB，全年发行1477部国产网络剧片，涌现出大量群众
喜闻乐见、富有文化底蕴的网络视听作品。全国电子社保卡
领用人数达9.62亿，覆盖率达68.1%，提供线上服务151亿
人次，交通出行、住房公积金等领域民生保障信息化服务不
断完善。数字乡村建设向纵深推进，乡村产业、治理、服务
数字化水平持续提升，城乡数字鸿沟加快弥合。
电子政务赋能高效能治理。《关于防治“指尖上的形式
主义”的若干意见》印发实施，开展“指尖上的形式主义”
整治试点，加强政务APP标准化规范化管理，助力基层减负
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增效。党政机关信息化水平稳步提升，平台应用支撑能力进
一步增强。截至2023年底，全国一体化政务服务平台使用
总量超过888亿人次，平均月活用户超2000万，92.5%的省
级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，支撑政务
服务由“能办”“好办”向“高效办成”转变。政务网站畅
通社情民意，2023年《政府工作报告》起草收到网民建言超
百万条，多地政府通过网络直播会议等形式，开展政策宣讲
和在线互动。公共安全信息化深入推进，道路交通重要点位
视频在线率提升至94.6%。生态环境数字化治理水平持续提
升，生态环境监测网络基本实现“天空地海”全覆盖，水利
行业数字孪生共建共享格局基本形成，全国国土空间规划实
施监测网络加快建设。
信息化发展治理更加有力有效。网络法治体系不断健
全，《生成式人工智能服务管理暂行办法》发布，在全球范
围内率先针对生成式人工智能开展立法。《互联网信息服务
深度合成管理规定》正式实施，为促进深度合成服务规范发
展提供制度保障。《关于进一步提升移动互联网应用服务能
力的通知》出台，从供需双向发力加强APP全流程、全链条
治理。《未成年人网络保护条例》出台，鼓励和支持研发、
生产和使用适应未成年人身心健康的网络保护软件、智能终
端产品等，保护未成年人合法权益。信息化领域标准规范建
设深入推进，新成立智能计算、脑机接口等全国专业标准化
技术委员会和全国智能技术社会应用与评估基础标准化工
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作组，区块链、车联网、人工智能等标准体系建设加快推进。
网络空间更加健康清朗，“清朗”系列专项行动等深入开展，
有力维护网民合法权益。全国网信系统取消违法网站许可或
备案、关闭违法网站14624家，督促相关网站平台依法依约
关闭违法违规账号127878个。
网络和数据安全保障能力持续提升。网络安全顶层设计
不断完善，网络安全国家标准体系持续健全，《信息安全技
术 关键信息基础设施安全保护要求》等47项国家标准发布
实施，商用密码、证券期货、公路水路等重点领域网络安全
防护要求持续强化。网络安全防护能力稳步提升，2023年网
络安全威胁和漏洞信息共享平台累计收录各类网络安全漏
洞1.5 万余个。国家网络安全教育技术产业融合发展试验区
建设有序开展。网络关键设备和网络安全专用产品安全检测
认证体系不断完善，《关于开展网络安全服务认证工作的实
施意见》印发实施。促进和规范数据跨境流动的规则体系持
续健全，《促进和规范数据跨境流动规定》审议通过，《个
人信息出境标准合同办法》《粤港澳大湾区（内地、香港）
个人信息跨境流动标准合同实施指引》等发布实施。
网络空间国际合作促进高水平对外开放。我国在全球互
联网影响力不断提升，习近平主席在多个场合深入阐述网络
空间国际合作的中国主张，世界互联网大会乌镇峰会等重要
活动成功举办。网络空间多双边合作有力推进，发布《全球
人工智能治理倡议》，参与《数字贸易测度手册》（第二版）
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修订，成功举办第二次中欧数字领域高层对话、第三届“一
带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛等活动。我
国与13个国家共同发布《“一带一路”数字经济国际合作
北京倡议》，截至2023年底与30个国家签署双边电子商务
合作备忘录。
信息化人才队伍不断发展壮大。信息化人才学科建设深
入推进，人才培养体系加快完善，普通高校新设置电子信息
材料、智能视觉工程、智能海洋装备等专业，职业学校新设
置智能网联汽车技术、统计与大数据分析技术、数字影像档
案技术等专业，探索增设数字经济、人工智能等信息化重点
领域专业。数字技术工程师培育项目加速实施，探索数字技
术工程师认证制度，制修订一批数字职业国家职业标准。全
民数字素养与技能持续提升，中央网信办等13部门联合印
发《全民数字素养与技能培训基地建设指引》，举办“2023
年全民数字素养与技能提升月”，开展主题活动6.4万场，参
与人次5200万。修订义务教育信息课程标准，推动开展中
小学信息技术课程，不断提升数字教育教学水平。举办全国
职工数字化应用技术技能大赛，大力培育数字工匠，实现274
万人次“网上练兵”。
二、2023年信息化发展成效评价
为综合评估各地区信息化发展情况，扎实推进国家信息
化发展战略规划实施，国家网信办组织有关部门和单位，组
织开展了2023年国家信息化发展评价工作，重点分析31个
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省（自治区、直辖市）在关键能力、驱动引领、发展环境等
方面的进展成效。评价结果显示，浙江、北京、上海、广东、
江苏、福建、山东、四川、重庆、天津等地区信息化综合发
展水平位居全国前10名。
同时，国家网信办开展了2023年国家信息化发展情况
网络问卷调查活动。参与调查的网民普遍认为，2023年信息
化发展在丰富精神文化生活、提升公共服务水平、增强社会
治理能力、促进共同富裕等方面发挥了重要作用，人民群众
的获得感、幸福感、安全感不断提升。数字企业调查结果显
示，受访企业2023年加大创新研发投入，提高信息化人才
培养力度，不断提升技术产品和服务竞争力。
三、2024年信息化发展形势与任务
信息化发展前景广阔、大有可为。信息化关键技术创新
加速演进，要素内涵不断拓展，发展范式深入变革，以更广
范围、更深程度地向经济社会各领域渗透，生成式人工智能
以席卷之势开启了通用人工智能时代，智能泛在融合特征更
加明显，愈加成为重塑世界竞争格局的重要力量。从外部看，
新一代信息通信技术系统性、革命性、群体性突破推动全球
发展格局重构，全球数字秩序建设有待深化，网络空间国际
交流合作面临新挑战。从内部看，网络信息技术产业生态建
设有待加强，数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力
释放不够等问题依然明显，适应信息化发展需求的规则制度
体系有待健全，“数字鸿沟”呈现新特点新变化，共同富裕
8
对信息惠民为民提出新要求。
2024 年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四
五”规划目标任务的关键一年，也是习近平总书记提出网络
强国战略目标10周年和我国全功能接入国际互联网30周
年。党的二十届三中全会胜利召开，作出了新时代新征程推
动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，对信
息化发展作出了新部署新任务新要求。要坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强
国的重要思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精
神，加强顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，坚持
目标导向和问题导向相结合、统筹谋划和重点突破相结合，
保持战略定力，保持政策延续性、稳定性和协同性，大力推
动新时代信息化创新发展，充分发挥信息化驱动引领作用，
以网络强国建设新成效为推进中国式现代化、全面建设社会
主义现代化国家提供有力支撑。
一是聚焦高水平科技自立自强，增强信息化发展关键能
力。强化信息技术创新体系布局，持续加强信息领域关键核
心技术攻关，加快集成电路、基础软件、量子信息等技术突
破，培育壮大软硬件生态，深化企业创新主体作用，加强信
息化发展基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培
养，推动产学研用纵深发展，营造更加有序、开放、有竞争
力的创新生态。优化升级新一代信息基础设施，适度超前推
进5G-A、高速光网等规模部署，实施重点城市IPv6专项行
9
动，加快6G技术研发步伐。加快全国一体化算力网络建设，
完善工业互联网建设布局，推动传统基础设施数字化、智能
化、绿色化升级改造。
二是聚焦发展新质生产力，进一步发挥信息化对经济高
质量发展的驱动引领作用。持续壮大数字经济核心产业，深
化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，
加快构建具有国际竞争力的数字产业集群，支持数字企业高
质量发展，提升技术产品创新能力和市场影响力。促进实体
经济和数字经济融合发展，深入开展制造业数字化转型行
动，实施工业互联网创新发展工程、智能制造工程，深入推
进数字化绿色化协同转型发展，大力发展数字商务，推动数
字经济与现代服务业深度融合。提升数据资源开发利用水
平，健全数据基础制度体系，培育壮大数据要素市场，促进
数据合规高效流通和交易，提升公共数据开放程度和利用水
平。
三是聚焦保障和改善民生，持续深化信息惠民为民服
务。加强重要民生领域信息化建设，纵深推进国家教育数字
化战略行动，推动数字健康发展，加强优质网络文化产品供
给，提升信息化服务均等化、普惠化、便捷化水平。推动城
乡信息化融合发展，深化数字乡村建设，大力发展智慧农业，
推动信息强农惠农富农，不断增强乡村振兴的内生动力，推
进城市全域数字化转型，建设超大特大城市智慧高效治理新
体系，提升区域信息化协调发展水平，以数字普惠助力共同
10
富裕。深入实施全民数字素养与技能提升行动，高质量举办
全民数字素养与技能提升月，持续实施数字教育培训资源开
放共享行动，构建职普融通、产教融合的信息化人才职业教
育体系。
四是聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，加快以信
息化推进国家治理体系和治理能力现代化。推进新时代电子
政务发展，推动大数据、人工智能、区块链等信息技术与政
务管理服务深度融合，推动更多领域更大范围实现“高效办
成一件事”，整体提升线上线下政务管理服务水平。深化整
治“指尖上的形式主义”，加强政务移动互联网应用程序标
准化规范化管理，稳步推进数字赋能基层工作。积极运用互
联网技术和信息化手段开展党建工作。持续提升社会治理信
息化水平，持续开展人工智能社会实验，提升公共安全和应
急信息化水平，增强社会态势全面感知、风险及时预警、资
源协同调度能力。推进构建美丽中国数字化治理体系，推动
生态环境一体化协同治理，加快自然资源管理和国土空间治
理的数字化转型。
五是聚焦统筹高质量发展和高水平安全，不断优化信息
化发展环境。建设规范有序的网络空间生态。深入推进网络
空间法治化进程，积极探索新兴领域立法，加强重点领域网
络执法司法，拓展网络普法深度广度。实施信息化标准建设
行动，统筹推进重点领域标准制修订工作，提升标准实施应
用效果。持续巩固网络综合治理体系成效，大力推进网络文
11
明建设，培育积极健康的网络环境。筑牢网络和数据安全屏
障。统筹实施网络安全重大战略、重大任务、重大工程，构
建大网络安全工作格局，持续完善基础网络安全技术支撑体
系，健全网络安全监测预警和应急处置机制。加强数据安全
监管，完善数据分类分级保护制度，推进数据安全管理认证
和个人信息保护认证，促进和规范数据跨境流动。构建网络
空间国际合作新格局。深入开展网络空间国际交流合作，积
极参与人工智能全球治理、网络安全、数据跨境流动等重要
领域磋商谈判。推动建立多层次全球数字合作伙伴关系，高
质量共建“数字丝绸之路”，拓展“丝路电商”国际合作，
支持数字企业全球化发展，促进高水平对外开放。
12
I
目录
【第一篇】新时代新征程信息化肩负新使命.........................1
一、习近平总书记重要指示指明新时代信息化发展方向...1
二、以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业
对信息化发展提出新要求..........................................................2
三、信息化发展迈向数字化网络化智能化全面跃升新阶段...4
【第二篇】信息化关键能力建设取得新突破.........................5
一、网络信息技术创新步伐不断加快.............................5
二、新一代信息基础设施持续完善.................................9
三、数据资源开发利用水平明显提升...........................14
【第三篇】信息化驱动引领经济社会发展取得新成效.......18
一、数字经济赋能高质量发展.......................................18
二、信息化赋能高品质生活...........................................23
三、电子政务赋能高效能治理.......................................28
【第四篇】信息化发展环境建设迈上新台阶.......................33
一、信息化发展治理更加有力有效...............................33
二、网络和数据安全保障能力持续提升.......................36
三、网络空间国际合作促进高水平对外开放...............39
四、信息化人才队伍不断发展壮大...............................41
【第五篇】全国信息化发展水平得到新提升.......................43
一、2023年各地区信息化发展成效评价......................44
二、2023年国家信息化发展网络调查分析..................48
【第六篇】2024年信息化发展形势与任务..........................54
II
一、信息化发展面临新机遇新挑战...............................54
二、2024年我国信息化发展任务..................................56
附件1：2023年国家信息化发展情况网络问卷调查分析报告
（公众篇）
附件2：2023年国家信息化发展情况网络问卷调查分析报告
（企业篇）
【第一篇】新时代新征程信息化肩负新使命
一、习近平总书记重要指示指明新时代信息化发展方向
党的十八大以来，习近平总书记立足信息化发展大势和
国内国际大局，明确提出“信息化为中华民族带来了千载难
逢的机遇”“没有信息化就没有现代化”“世界经济加速向
以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。我们要把
握这一历史契机，以信息化培育新动能，用新动能推动新发
展”“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要
充分发挥信息化对经济社会发展的引领作用”“网信事业代
表着新的生产力和新的发展方向，应该在践行新发展理念上
先行一步，围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，加
快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业
现代化发展”等一系列新思想新观点新论断，科学分析了信
息化变革给全球、给中国带来的机遇和挑战，深刻阐明了信
息化在社会主义现代化建设全局中的重要地位和突出作用，
不断推进理论创新和实践创新，走出了一条中国特色治网之
道，形成了习近平总书记关于网络强国的重要思想，为更好
地把握信息革命历史机遇，推动新时代国家信息化指明了发
展方向，提供了根本遵循。
2023 年，全国网信工作会议召开，习近平总书记对网络
安全和信息化工作作出重要指示，明确指出“新时代新征程，
网信事业的重要地位作用日益凸显”，鲜明提出“举旗帜聚
1
民心、防风险保安全、强治理惠民生、增动能促发展、谋合
作图共赢”的使命任务，明确了“十个坚持”的重要原则，
不断提升党对信息化的规律性认识高度。其中，特别强调“坚
持发挥信息化驱动引领作用”，进一步明确了信息化发展的
时代方位、职责使命、路径选择，为以信息化推进中国式现
代化、加快建设网络强国指明了方向。
我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，更好运
用习近平总书记关于网络强国的重要思想武装头脑、指导实
践、推动工作，充分发挥信息化的驱动引领作用，坚持自立
自强，推动信息领域关键核心技术实现新突破；坚持赋能增
效，不断激发数字经济发展新动能；坚持精准高效，以信息
化推进国家治理体系和治理能力现代化新提升；坚持惠民利
民，构建美好数字生活新图景，聚焦重点任务，攻克短板不
足，巩固拓展优势，以信息化发展新成效助力高质量发展。
二、以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业
对信息化发展提出新要求
党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华
民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确高质量发展是全面建设社会
主义现代化国家的首要任务，在二〇三五年我国发展的总体
目标中提出，要基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农
业现代化。当前，信息革命时代潮流与中华民族伟大复兴战
略全局、世界百年未有之大变局发生历史性交汇，网络信息
技术日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变生产、生
2
活和治理方式，推动社会生产力发生新的质的飞跃。事实证
明，能不能适应和引领信息化发展，已经成为决定大国兴衰
的关键所在。
信息化发展前景广阔，大有可为。新征程上，要切实增
强“现代化建设、信息化先行”的责任感使命感紧迫感，以
信息化推进中国式现代化发展，为推动强国建设、民族复兴
伟业提供有力支撑。一是以信息化推动实现人口规模巨大的
现代化。发挥好网民规模全球第一的独特优势和有利条件，
同时充分考虑庞大的网络社会在管网治网用网等方面带来
的复杂性、艰巨性，不断深化技术融合、业务融合、数据融
合，打通跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务堵点和
壁垒，促进党政机关职能转变、制度创新、流程优化，更好
地以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。二是以信
息化推动实现全体人民共同富裕的现代化。依托海量数据资
源、丰富信息化应用场景和超大市场规模等优势，不断催生
新产业新业态新模式，加速社会财富的创造与积累。同时，
充分发挥互联网普惠、便捷、共享等优势，深入推进信息惠
民为民，推动区域信息化协调发展和城乡信息化融合发展。
三是以信息化推动实现物质文明和精神文明相协调的现代
化。一方面着力发挥信息化驱动引领作用，做强做优做大数
字经济，加快推进实体经济和数字经济深度融合，培育发展
新质生产力。另一方面着力加强互联网内容建设，繁荣发展
网络文化，加快推进文化产业数字化，提高数字文化服务能
3
力，共建美好精神家园。四是以信息化推动实现人与自然和
谐共生的现代化。深入推进数字化绿色化协同转型发展，运
用信息技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提
高资源环境的利用效率，提升生态环境的治理和保护水平，
形成绿色低碳的生产方式和绿色生活方式。五是以信息化推
动实现走和平发展道路的现代化。深化网络空间国际交流合
作，推动全球互联网治理体系朝着更加公正合理的方向发
展，构建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，推动
构建网络空间命运共同体，以信息化发展成果更好造福世界
人民。
三、信息化发展迈向数字化网络化智能化全面跃升新阶段
党的十八大以来，在习近平总书记关于网络强国的重要
思想指引下，我国信息化发展进入快车道，《国家信息化发
展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》《“十四五”国家
信息化规划》《数字中国建设整体布局规划》等重要信息化
战略规划相继印发，信息领域关键核心技术突破取得重要进
展，信息基础设施建设水平全球领先，网络信息技术产业生
态竞争力日益增强，信息驱动引领高质量发展的作用更加凸
显，成为全球信息化发展的创新者、贡献者、引领者，正在
加速从网络大国向网络强国迈进。
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的
方式展开，网络信息技术成为重组全球要素资源、重塑全球
经济结构、重构全球竞争格局的关键力量，信息化领域成为
4
大国竞争的最前沿和新赛场。信息化作为经济社会发展演进
的重要历史进程，是全面实现中国式现代化的重要目标、战
略方向，已经进入数字化、网络化、智能化全面跃升的重要
阶段。数字技术、网络技术、智能技术持续演进、融合创新，
新一代信息基础设施成为经济社会大动脉，数据成为基础战
略性资源和新的生产要素，网络平台成为重要经济社会组织
形态，数字经济成为重要就业增长领域，生成式人工智能、
量子信息、卫星互联网、脑机接口等前沿信息技术加快探索
并逐步迈向应用。信息化发展给生产力和生产关系带来前所
未有的变革，有力驱动着技术革命性突破、生产要素创新性
配置、产业深度转型升级，极大推动了全要素生产率提升，
成为发展新质生产力的重要标志和有力支撑。
我们要更好适应、把握和引领信息化发展新趋势，强化
理念思路、工作内容、体制机制等各方面创新，进一步发挥
信息化对经济社会发展的放大、叠加、倍增作用，不断开辟
新领域新赛道、塑造新动能新优势，努力抢占发展制高点、
赢得战略主动权，奋力开拓新时代网络强国建设新局面。
【第二篇】信息化关键能力建设取得新突破
一、网络信息技术创新步伐不断加快
网络信息技术创新是打赢关键核心技术攻坚战、实现高
水平科技自立自强的关键领域。2023年，我国网络信息技术
创新能力稳步提升，前沿技术加快布局，生成式人工智能蓬
5
勃发展，区块链创新应用走深走实，创新生态日益健全，创
新活力持续释放，为发展新质生产力提供重要动力。
（一）关键信息技术取得新进展
我国集成电路、基础软件、人工智能等新兴产业蓬勃发
展。芯片研发能力稳步提升，高水平创新成果不断涌现。国
产操作系统加速规模化应用，鸿蒙装机超7亿台，欧拉服务
器操作系统累计装机超610万台，龙蜥操作系统装机超600
万台，openGauss 系数据库累计装机超6万套。量子通信、
量子计算等领域取得重要成果。5G地空通信（5G-ATG）技
术试验开展，6G前瞻研究和技术试验扎实推进，愿景需求
研究取得阶段性进展。
（二）前沿信息技术加快布局
2023 年，我国信息领域相关PCT国际专利申请近3.15
万件，全球占比达37.32%。5G标准必要专利声明量全球占
比超42%，人工智能、脑机接口、量子计算机、量子传感等
前沿领域专利全球占比位居前列。我国数字经济核心产业的
发明专利授权量达40.6万件，占同期全社会发明专利授权总
量的四成半，近五年年均增速达21%。我国信息科学领域核
心论文占比以及核心论文被引频次均位居世界第二，计算机
科学国际论文被引用次数持续位居全球第一。国家自然科学基
金加大对未来工业互联网、生成式人工智能、集成电路等领
域基础研究理论与关键技术创新支持力度，“国家科技创新
2030-重大项目”、国家重大科技专项等项目深化对前沿信息
6
技术重点领域创新研究支持，工业和信息化部开展2023年
未来产业创新任务揭榜挂帅工作。
图1 2019年-2023年我国信息领域相关PCT专利申请情况
数据来源：根据世界知识产权组织数据统计
注：图中信息领域相关PCT专利申请量，指音视频技术、电信
技术、数字通信、基本通信过程、计算机技术、信息技术管理方法、
半导体技术等领域的PCT专利申请数量之和。
（三）生成式人工智能蓬勃发展
随着ChatGPT在全球范围内掀起生成式人工智能浪潮，
2023 年我国互联网企业和研究机构纷纷加大研发应用的投
入力度，人工智能大模型从研发环节“百模大战”到应用领
域“百花齐放”，取得了显著成效。百度、清华智谱、阿里
巴巴、科大讯飞、百川智能、字节跳动等厂商相继发布大模
型产品，并进行持续迭代更新，实现部分能力超越ChatGPT，
已在知识问答、医疗咨询、娱乐、视频生成等数十个行业场
景领域，展现出广阔应用潜力。截至2023年底，已完成备
案的生成式人工智能服务达60余款，“文心一言”“豆包”
7
等大模型应用日均活跃用户已超过100万。大模型开源有力
带动产业创新发展，以百度云飞桨、阿里云魔搭社区为代表
的开源社区建设成果初现，百川智能相继发布 Baichuan系
列模型，阿里巴巴开源通义千问系列模型，智谱AI开源
ChatGLM3 系列模型，昆仑万维开源大语言模型“天
工”Skywork-13B 系列，并配套开源了600GB、150BTokens
的开源中文数据集。大语言模型带来智能算力需求爆炸式增
长，国内厂商积极研发用于训练、推理场景的算力芯片，性
能不断提升。
（四）区块链创新应用走深走实
我国区块链技术体系不断发展壮大，共识算法、专用芯
片等关键技术研发应用取得积极成效。截至2023年11月，
我国区块链领域论文数量全球占比达34.4%，专利申请数量
占比达57.9%，均位于世界前列。2023年福布斯公布的全球
区块链50强榜单中，我国有6家企业上榜。北京微芯研究
院发布新一代256核高性能区块链专用加速芯片，显著提升
区块链交易速度；中国人民银行数字货币研究所联合清华大
学发布的区块链大圣（DASHING）共识协议，已在多边央
行数字货币桥项目、央行贸易金融区块链平台等落地应用，
取得良好效果。FISCOBCOS、ChainMaker、XuperChain等
区块链开源项目加速发展，累计吸引超十万家企业与个人参
与项目建设。全国已有70余所高校和职业学院开设区块链
专业课程，为区块链技术产业发展提供更加丰富的人才资源
8
支撑。区块链应用广度深度进一步拓展，截至2023年12月，
国家网信办已公布十三批次共3647个境内区块链信息服务
备案，近两年年均发放量超千个，涵盖政务数据共享、民生
服务、数字金融、医疗健康、数字文创等多个领域。2023年
底，中央网信办联合16个部门完成首批国家区块链创新应
用试点的终期评估，实现对全国近300个场景区块链应用情
况的大摸底，15个综合性试点地区和16个特色领域的164
个试点单位积极探索创新，形成了一批具有地区和行业影响
力的典型应用，推动产生良好的社会经济效益。
（五）创新生态体系不断优化
开源生态日益完善，操作系统、基础软件、超算、人工
智能、工业软件、RISC-V等领域开源社区持续壮大。百余
家头部应用厂商共同推动鸿蒙原生应用开发，开源鸿蒙社区
共建者超过6200人，贡献代码量超过1亿行。openGauss社
区汇集6100余名核心贡献者，全球版本下载量超230万，
覆盖全球118个国家和地区。区域协同创新网络不断拓展，
《长三角科技创新共同体联合攻关计划实施办法（试行）》
发布，围绕集成电路、人工智能、生物医药等重点领域，建
设跨区域协同创新机制，粤港澳大湾区数字经济创新发展联
盟等合作平台相继落地，推进信息技术供需协作、联合攻关。
二、新一代信息基础设施持续完善
新一代信息基础设施成为数字时代新生产条件，是网络
信息资源快捷流动、高效利用的基础支撑。2023年，我国网
9
络基础设施能级持续提升，下一代互联网加速演进升级，新
型算力设施推进一体布局，融合基础设施深入拓展应用，有
力支撑经济社会转型发展。
（一）网络基础设施能级持续提升
“千兆宽带”网络加快规模覆盖，截至2023年底，全
国互联网宽带接入端口数量达11.36亿个，比上年末净增
6486 万个；具备千兆网络服务能力的10GPON端口数达
2302 万个，比上年末净增779.2万个；1000Mbps及以上接
入速率的固定互联网宽带接入用户达1.63亿户，比上年末净
增7153 万户；万兆宽带加速向市场化应用发展，北京、上
海、深圳等多地开展50GPON、新一代无线局域网等万兆技
术试点和测试验证。5G网络深入普及应用，截至2023年底，
5G 基站总数达337.7万个，全球占比超60％。5G移动电话
用户达8.05亿户，5G-A技术研发和应用取得突破，平均每
万人拥有5G基站24个，5G应用已融入71个国民经济大类，
在工业、矿业、电力、港口等垂直行业形成一批可复制可推
广的典型案例。2023年7月，新版《中华人民共和国无线电
频率划分规定》发布，率先在全球将6425-7125MHz频段划
分用于5G/6G系统。广电网络建设成果丰硕，印发《智慧广
电技术体系及实施指南》，互联网骨干网（CBNET）和内容
集成播控平台成功启用。新一代互联网架构和演进持续优
化，2023年全国国家级互联网骨干直联点总数达到24个，
中西部国家级骨干直联点加快建设，新型互联网交换中心试
10
点深入推进。北斗时空信息基础设施日趋完善，北斗系统在
轨卫星达到45颗，全国具有北斗定位功能的终端产品社会
总保有量超过12亿台（套）。
图2 2020年-2023年我国移动通信基站和5G用户规模情况
数据来源：工业和信息化部
（二）下一代互联网加速演进升级
IPv6 网络承载能力和服务质量持续提升，部分场景下
IPv6 网络质量已优于IPv4网络，全国IPv6互联互通带宽达
49Tbps，国际出入口IPv6带宽持续扩容。国内用户量较大的
200 款移动互联网应用均支持IPv6访问，客户端平均IPv6
流量占比超过80%。全国政府、新闻媒体、国企、金融、教
育等领域7582个门户网站IPv6支持率达97%。主流云产品、
内容分发网络（CDN）节点、数据中心基本支持IPv6，逐步
引导用户流量向IPv6迁移。家庭路由器IPv6支持率持续提
升，已分配IPv6地址的移动物联网终端数达5.35亿，家庭
智能组网产品支持IPv6设备数超过3亿。“未来互联网试验
设施（FITI）”开通全球首条1.2T超高速下一代互联网主干
11
通路。“IPv6+”技术在政务、民生、金融、能源领域加速落地，
全国超过90%的省份已在基础网络中部署SRv6、网络切片
等“IPv6+”技术。截至2023年12月，我国IPv6地址数量为
68042 块（/32），IPv6 活跃用户数达7.78亿，移动网络IPv6
流量占比达60.88%，固定网络IPv6流量占比达19.57%。
图3 2020年-2023年我国IPv6活跃用户和流量占比情况
数据来源：国家互联网信息办公室
（三）新型算力设施推进一体布局
我国算力基础设施综合水平稳居全球第二，截至2023
年底，提供算力服务的在用机架数达810万标准机架，算力
总规模超230EFLOPS，其中智能算力规模达到70EFLOPS，
新增算力基础设施中智能算力占比过半，成为算力增长的新
引擎。“东数西算”战略深入实施，全国一体化算力网络加
快构建，中西部算力设施占全国比例提升至41%，规划建设
超180条“东数西算”干线光缆，高速长距传输技术显著改
善跨东西部数据传输质量。国家超算互联网启动建设，推动
构建市场化、互联网化、标准化的先进计算服务环境。国家
12
超级计算中科院中心、西安中心、乌镇中心陆续验收批复，
推动新材料、新能源、人工智能等领域算力提升，满足区域
发展需求。
图4 2019年-2023年我国在用数据中心机架规模
数据来源：工业和信息化部
（四）融合基础设施深入拓展应用
工业互联网推进规模化应用，我国已建成具有一定影响
力的工业互联网平台超过340家，工业设备连接数超过9600
万台（套），“5G+工业互联网”项目数超过1万个。标识
解析体系架构全面建成，截至2023年底，国家顶级节点日
解析量达1.8亿次，已上线二级节点超过330个，实现全国
31 个省（自治区、直辖市）全覆盖，服务企业超40万家，
累计标识注册量为4260亿个。移动物联网赋能行业数字化
转型，截至2023年底，我国蜂窝物联网终端用户达23.32亿
户，比上年末净增4.88亿户，占移动网终端连接数比重达
57.5%，在社会治理、行业应用、民生消费等领域深入融合
应用。全国已有120余个城市启动城市信息模型（CIM）基
13
础平台建设，半数以上地级行政区开展数字孪生城市相关建
设。车联网基础设施建设稳步推进，智能网联汽车“车路云
一体化”应用试点、智能网联汽车准入和上路通行试点等正
式启动。截至2023年底，全国共建设17个国家级测试示范
区、7个车联网先导区、16个智慧城市与智能网联汽车协同
发展试点城市，开放测试示范道路22000多公里，累计道路
测试总里程8800万公里。
图5 2017年-2023年我国物联网用户情况
数据来源：工业和信息化部
三、数据资源开发利用水平明显提升
数据是经济社会发展的重要战略资源，作为关键生产要
素的价值日益凸显。2023年，我国数据基础制度和管理机制
加快完善，数据资源供给快速增长，公共数据资源开发利用
能力持续提升，数据价值潜能加速释放。
（一）数字中国工作机制健全完善
2023 年 10 月，国家数据局正式挂牌，健全国家数据工
14
作体系。各地因地制宜推进改革，上下联动、横向协同的数
据工作体系基本形成，31个省（自治区、直辖市）和新疆生
产建设兵团陆续完成相应数据机构的组建工作，央企和各地
区主导推动的国资数据集团累计超过20家。财政部相继印
发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《关于加强数据
资产管理的指导意见》，提出依法合规推动数据资产化和高
效流通使用，加强数据资产全过程管理，更好发挥数据资产
价值。
（二）数据资源规模质量稳步提升
数据资源规模加速增长，截至2023年底，我国数据生
产总量达32.85ZB，同比增长22.44%，累计数据存储总量
1.73ZB，存储空间利用率达59%。数据资源质量持续提升，
2023 年，数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）贯标企业
数量较2022年增长56.2%，数据管理能力达到“稳健级”及
以上的企业占比24.5%，较2022年增长47.4%。面向大模型
训练的数据资源加速增长。2023年7月，上海人工智能实验
室等单位联合发起成立中国大模型语料数据联盟，发布“书
生·万卷1.0”多模态开源语料，数据总量超过2TB。北京
市发布两批人工智能大模型高质量数据集，数据总量规模超
612TB。中国网络空间安全协会汇聚一批高质量可信数据，
对社会发布首批120G中文基础语料，为人工智能技术创新
和产业发展赋能。深圳数交所联合近50家单位成立“开放
算料联盟”，围绕高质量中文训练数据和多模态训练数据，
15
协助数据交易所增加大模型相关的新品类和新专区。
（三）公共数据资源加快开发利用
政务数据共享服务持续优化，全国一体化政务大数据体
系加快建设，初步建成覆盖53个国务院部门、31个省（自
治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的全国一体化政务服务
平台数据共享枢纽，累计发布53个国务院部门的数据资源
2.06 万类，较2022年增长约0.5万类，支撑各地区各部门共
享调用5300余亿次，较2022年增长约300余亿次。公共数
据开放范围持续拓展，截至2023年8月，已有226个省级
和城市的地方政府上线数据开放平台，较2022年下半年新
增18个，地方政府开放有效数据集达34万个，数据集数量
增长达22%。公共数据授权运营加快探索，浙江、北京等地
印发省级行政区公共数据授权运营管理办法，长春、济南、
青岛、杭州、宁波、厦门等地出台地级行政区授权运营专项
政策文件，促进公共数据有序开发利用。
图6 2020年-2023年国家政务服务平台累计数据共享调用次数
数据来源：国务院办公厅政务办公室
16
（四）数据要素潜能加速释放
2023 年，我国大数据产业规模达1.74万亿元，同比增
长10.45%。互联网、金融、工业制造、工程建设等领域加快
扩展数据应用场景，通过数据应用提升运行效率、改善产品
质量、推动知识扩散，开辟经济增长新空间。央国企等聚焦
研发数字化、生产智能化、管理一体化、服务敏捷化、产业
协同化，打造优秀数字场景1152个。2023年全国新成立9
家数据交易机构，活跃数据交易机构上架的数据产品总量超
12000 种，各交易机构在拓展业务模式、强化权益保障等方
面积极创新，提升数据进场交易吸引力。
图7 2014年-2023年我国数据交易机构数量增长情况
数据来源：中国信息通信研究院
17
【第三篇】信息化驱动引领经济社会发展取得新成效
一、数字经济赋能高质量发展
数字经济成为加速新旧动能转换、推动经济高质量发展
的重要抓手。2023年，我国数字经济质量和效益稳步提升，
数字产业规模发展壮大，数字经济和实体经济融合持续深
化，数字化绿色化协同转型提速增效，数字贸易蓬勃发展，
数字企业竞争力不断增强，新产业、新业态、新模式活力涌
现，为发展新质生产力注入强劲动能。
（一）数字产业持续发展壮大
2023 年我国数字经济核心产业增加值超12万亿元，占
GDP 比重达10%左右。软件业发展跑出“加速度”，2023
年软件业务收入123258亿元，同比增长13.4%，利润总额
14591 亿元，同比增长13.6%。其中，信息技术服务收入81226
亿元，同比增长14.7%，占全行业收入比重达65.9%；云服
务、大数据服务共实现收入12470亿元，同比增长15.4%；
集成电路设计收入3069亿元，同比增长6.4%；电子商务平
台技术服务收入11789亿元，同比增长9.6%。电子信息制造
业稳中有进，2023年规模以上电子信息制造业增加值同比增
长3.4%，增速比同期高技术制造业高0.7个百分点。集成电
路制造产能不断提高，集成电路产量达3514亿块，同比增
长6.9%。电信业务收入达1.68万亿元，同比增长6.2%。数
字产业集群加速成长，2023年聚焦新一代信息技术、物联网、
智能语音等数字经济领域，建设国家先进制造业集群11家。
18
图8 2020年-2023年我国数字产业营收增长情况
数据来源：工业和信息化部
（二）产业数字化转型深入推进
智慧农业建设取得积极进展，农业生产信息化率超过
27.6%，物联网、智能装备、遥感监测、人工智能等信息技
术与农业产业加快融合发展。制造业数字化转型全面提速，
国家两化融合公共服务平台服务工业企业达18.3万家，企业
关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达
62.2%、79.6%。2023 年全国工业互联网核心产业规模达1.35
万亿元，融合应用实现41个工业大类全覆盖，带动一、二、
三产业的增加值规模分别达0.06万亿元、2.29万亿元、2.34
万亿元。智能制造应用加速推广，截至2023年底培育国家
级智能制造示范工厂421家、省级数字化车间和智能工厂万
余家。服务业数字化成为扩内需促消费重要力量。2023年全
国网上零售额达15.43万亿元，增长11%，其中，实物商品
网上零售额达13.02万亿元，增长8.4%，占社会消费品零售
19
总额的比重达27.6%。在线旅游、在线文娱和在线餐饮销售
额分别增长237.5%、102.2%、29.1%。文化新业态行业带动
效应突出，文化新业态特征较为明显的16个行业小类实现
营业收入52395亿元，同比增长15.3%，超过规模以上文化
企业平均增长率7.1个百分点。
图9 重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率
数据来源：国家工业信息安全发展研究中心
（三）数字化绿色化协同转型提速增效
中央网信办等5部门联合在河北省张家口市等10个地
区，开展首批数字化绿色化协同转型发展（双化协同）综合
试点，探索可复制可推广的路径模式。算力基础设施节能降
碳成效明显，截至2023年底，我国累计建设196家国家绿
色数据中心，行业内先进绿色数据中心电能利用效率（PUE）
值降至1.1左右，达到国际领先水平。新建铁塔共享率提升
至83%，超90%的5G基站实现共建共享，资源利用效率进
一步提高。数字化推动传统工业生产更加清洁高效。截至
20
2023 年底，全国累计4.2亿吨粗钢产能完成全流程超低排放
改造，实现无组织排放智能化管控。全国已建成智能化煤矿
424 处，智能化产能占总产能比重达到41.7%，煤炭绿色开
采、低碳利用和循环水平提升。信息技术支撑绿电交易范围
扩大，2023年全国绿电电力交易中心累计完成市场交易电量
5.67 万亿千瓦时，占全社会用电量比重61.4%。数字化助力
普及绿色生活方式，金融机构将个人碳账户纳入绿色金融产
品创新体系，中信、建行、浦发等多家银行推出“碳账本”
“碳账户”，探索科学计量个人碳减排量，提供积分兑换等
权益福利激励，北京、广东、武汉、西宁等地积极打造本地
碳积分、碳账户体系，量化购买绿色家电、骑行共享单车等
碳减排行为，激发居民绿色生活积极性。
图10 2018年-2023年我国国家绿色数据中心数量增长情况
数据来源：工业和信息化部
（四）数字贸易推动“买全球、卖全球”
数字贸易规模稳步增长。数字订购贸易增势强劲，2023
21
年，跨境电商进出口2.38万亿元，同比增长15.6%，远高于
同期外贸增速。数字交付贸易加速扩张，2023年我国可数字
化交付的服务进出口额为2.72万亿元，同比增长8.5%。其
中，出口1.54万亿元，同比增长9%；进口1.18万亿元，同
比增长7.8%。跨境贸易生态不断优化，2023年，我国自由
贸易试验区数量已扩大至22个，合计进出口7.67万亿元，
增长2.7%，占进出口总值的18.4%。截至2023年底，跨境
电商主体超过10万家，跨境电商在海外注册商标超过3万
个，参与跨境电商进口的消费人数达到1.63亿。跨境贸易发
展新动能不断迸发，涌现出一批具有国际影响力的跨境电商
平台，社交电商、视频带货风靡海外，推动实现“买全球、
卖全球”。
（五）数字企业发展活力不断增强
数字企业创新研发成果显著。2023年，我国市值排名前
100 的互联网企业总利润实现同比70.6%的快速增长。智能
网联汽车、智能家居、民用无人机等产品市场竞争力快速提
升，成为我国数字消费产品的闪亮名片。数字企业投融资活
力持续迸发，创新型数字企业融资支持力度持续加大。截至
2023年11月底，我国人工智能产业投融资金额达2499亿元，
项目达到743件。工业互联网上市企业数连续7年保持增长，
2023 年新增上市企业38家，首发累计融资规模超过520亿
元。互联网和相关服务业发展企稳向好，2023年规模以上互
联网和相关服务企业完成互联网业务收入17483亿元，同比
22
增长6.8%。其中，主要提供网络销售服务的企业互联网业务
收入同比增长35.1%，以提供生活服务为主的平台企业互联
网业务收入同比增长20.7%。
二、信息化赋能高品质生活
网络信息技术加速普及应用，不断提升信息惠民便民服
务水平，2023年我国网民规模达10.92亿人，互联网普及率
达77.5%。教育、医疗、社保等民生领域的公共服务信息化
水平不断提高，网络文化供给更加丰富多彩，数字乡村建设
深入推进，人民群众在共享信息化发展成果中的获得感不断
增强。
（一）数字教育共享优质学习资源
国家教育数字化战略行动深入实施。国家智慧教育平台
累计注册用户突破1亿，浏览量超过367亿次、访客量达到
25 亿人次。优质教育教学数字资源供给不断增加，覆盖基础
教育、职业教育、高等教育各阶段，中小学平台的资源总量
增加到8.8万条，职业教育平台在线精品课超过1万门，高
等教育平台上线优质慕课超过2.7万门，持续引领世界教育
教学数字资源建设。数字资源规模化应用促进教育公平普
惠。“慕课西部行”计划提供19.8万门慕课及定制化课程，
服务西部高校学生5.4亿人次。立足推进乡村振兴，2023年
启动首期数字支教创新试验，为1.4万名乡村中小学生送去
科普、艺术类等课程2500多节。数字教育创新应用深入推
进，国家智慧教育平台助力教师研修活动开展，累计参与人
23
次超过4000万，成为教师培训数字化转型的重要举措。线
上支教、虚拟实验教学、人工智能创新教育等广泛普及，虚
拟实验教学覆盖全国31个省份。
图11 2018年-2023年我国网民规模及互联网普及率增长情况
数据来源：中国互联网络信息中心
（二）数字健康服务加快普及应用
国家全民健康信息平台初步建成，为电子健康档案、电
子病历以及检查检验结果互通共享打下基础，截至2023年
11 月，已经有8000多家二级以上公立医院接入区域全民健
康信息平台，20个省份超过80%的三级医院已接入省级的全
民健康信息平台，204个地级市开展了检查检验结果的互通
共享。互联网医疗新型服务体系加速构建。全国省、市、县、
乡、村五级远程医疗服务网络得到进一步完善，远程医疗协
作网已覆盖所有地级市2.4万余家医疗机构。我国互联网医
疗用户规模达4.14亿人，全国已有30个省份建成省级互联
网医疗监管平台，互联网医疗质量得到有效提升。全国统一
24
的医保信息平台深化应用，医保码实现全国31个省（自治
区、直辖市）和新疆生产建设兵团的全面覆盖，截至2023
年底，全国医保码用户已超10亿人，超过40万家定点医疗
机构、40万定点药店开通医保码结算服务。江苏、福建、甘
肃等地均已实现电子处方流转和“双通道”药品医保即时结
算，提升参保人员就医购药的便利性。2023年全民健身线上
运动会举办200余项赛事活动，参赛人数突破2260万人。
（三）网络文化共筑美好精神家园
文化数字化转型步伐加快，国家文化大数据体系“四梁
八柱”搭建形成，已建成11个省域中心和6个区域中心。
全国智慧图书馆体系和公共文化云建设加快推进，截至2023
年底，24个省份开展智慧图书馆知识内容集成仓储系统建
设，全民艺术普及资源量达1531TB。线下演出、线上演播
“双演融合”有力开展，全年287家文艺院团近1145位专
业演员在线直播约4.8万场，观看量达5.7亿人次。中华文
化广播电视传播工程深入实施，“网络中国节”、中国网络
文明大会、中国网络媒体论坛、中国正能量网络精品征集展
播活动等网络主题宣传活动持续开展，推动营造风清气正的
网络文化氛围。信息技术赋能文化发展新模式，国家图书馆
发布“永乐大典高清影像数据库”，向读者展示《永乐大典》
40 册75卷内容以及编撰体例、历史变迁等相关知识。全球
首个超时空参与式博物馆“数字藏经洞”正式上线，首次在
虚拟世界毫米级高精度复现敦煌藏经洞。四川探索推进“数
25
字文物创新运用工程”，实施乡村优秀传统文化数字化项目，
初步形成古蜀文明数字展、四川石窟数字展等系列成果。浙
江杭州亚运会首创“数字火炬手”点燃主火炬塔，实现世界
首次AR大场景互动演出，为全球人民打造全新的开闭幕式
演艺秀。全年1477部国产网络剧片获得发行许可，涌现出
大批群众喜闻乐见、富有文化底蕴的网络视听作品。网络文
化国际影响力进一步提升，截至2023年底，我国网络文学
出海市场规模已超40亿元，海外访问用户超过2.3亿，覆盖
约200多个国家和地区。
（四）民生保障信息化服务更加便捷高效
数字社保畅通便捷服务“终端一公里”。2023年，全国
电子社保卡领用人数达9.62亿，覆盖率达68.1%，开通97
项全国服务和千余项各省市属地服务，提供线上服务151亿
人次。社保卡居民服务“一卡通”便民场景更加丰富，全国
所有地市已通过社保卡实现本地和跨省异地就医结算，30个
省份的317个地市通过社保卡发放惠民惠农财政补贴资金。
截至2023年底，国家社会保险公共服务平台已开通91项全
国性、跨地区服务，全年访问量14.88亿人次。数字化推动
就业公共服务高效精准，加快建设全国就业信息资源库和就
业公共服务平台，中国公共招聘网、就业在线等招聘平台全
年发布各类岗位超4000万个，有力促进人力资源供需对接
匹配。国家大学生就业服务平台发布各类岗位1755万个，
近三分之一高校毕业生通过平台找到工作。社会救助精准化
26
水平有效提升，低收入人口动态监测信息平台和低收入人口
数据库归集完成超6600万低收入人口信息。智慧住房公积
金服务事项更加好办易办，全国住房公积金公共服务平台累
计服务1.05亿缴存人，全年共有165.43万人线上异地转移
接续个人住房公积金302.99亿元，“亮码可办”和“提前退
休提取”“租房提取”的“跨省通办”服务相继推出。《中
华人民共和国无障碍环境建设法》出台，加强网络无障碍环
境建设和改造，保障老年人、残疾人等特殊群体合法权益。
互联网适老化、无障碍化改造持续推进，累计完成2577家
网站和APP改造。中国残疾人联合会推广残疾人证“跨省通
办”系统建设应用，累计办理残疾人证“跨省通办”事项16.3
万件。数字铁路建设稳步推进，12306服务能力持续提升，
四网融合票务合作、无障碍和适老化建设取得进展，新一代
铁路调度建设取得初步成效。
（五）数字乡村建设向纵深推进
截至2023年底，农村网民规模达3.26亿人，占网民整
体的29.8%，农村地区互联网普及率达到66.5%，城乡互联
网普及率差异较2022年底缩小4.4个百分点。农村宽带接入
用户达1.92亿户，较上年末净增1557万户。5G网络基本实
现乡镇级以上区域和有条件的行政村覆盖。农业农村信息化
加快发展，2023年遴选94家农业农村信息化示范场景。“数
商兴农”深入实施，农村电子商务提档升级。2023年全国农
村网络零售额达2.49万亿元，农产品网络零售额0.59万亿
27
元，增速均快于网络零售额总体。中国农民丰收节“金秋消
费季”活动成功举办，支持电商平台企业设立丰收频道、丰
收专馆，2023年累计带动农产品销售超200亿元。乡村治理
数字化水平稳步提高，党建引领基层治理和基层政权建设信
息系统覆盖全国48.9万个村，各地结合本地实际积极创新数
字化治理方式。数字化让乡村文旅焕发盎然生机，“游购乡
村”系列活动持续推进，整合电子商务、在线旅游平台、新
媒体、导航地图等相关渠道，带动乡村农文旅产品推广，相
关视频累计播放1850万次，微博平台话题量阅读超2400万
次，受众超1.6亿人次，“村播”助力农业产业链提升、价
值链重塑。
三、电子政务赋能高效能治理
新时代电子政务发展坚持以人民为中心的发展思想，综
合运用新技术新理念新模式，不断提升治理能力、优化公共
服务、推动高质量发展、满足人民期待，有力支撑国家治理
体系和治理能力现代化。2023年，各级政务部门持续深化信
息技术在政务服务和治理中的应用，推动治理流程优化、模
式创新和履职能力提升，有效助力全过程人民民主实践，提
升决策科学化水平和管理服务效率。
（一）政策制度体系持续完善
2023 年，国务院办公厅印发《关于依托全国一体化政务
服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》，
推动提升政务服务效能；印发《政务服务电子文件归档和电
28
子档案管理办法》，推动政务服务电子文件全流程标准化、
规范化、电子化管理。各地加强政策制度创新，广东制定印
发《广东省政务服务数字化条例》，加快推进粤港澳大湾区
政务服务“跨域通办”工作机制建设。山东印发《山东省数
字政府建设实施方案》，提升经济社会调节、监管执法、社
会治理等方面施政履职数字化水平。
（二）党政机关信息化水平稳步提升
全国人大政务平台APP投入使用，有力支撑代表履职、
意见征集等服务功能，2023年两会期间累计2723名代表使
用履职移动终端查阅资料、提交议案建议、履行监督职责、
参加履职学习。国家法律法规数据库持续完善，截至2023
年底，访问量累计达14亿次，地方人大法规规章规范性文
件数据库建设加快推进。全国政协推广应用委员履职平台，
持续开展网络议政、远程协商，实现委员提案、社情民意信
息、大会发言100%通过网络提交；陕西、辽宁等地陆续推
出地方网络协商议政平台，加快实现协商在“云”端、议政
在“网”上。中央纪委国家监委机关加快构建数字纪检监察
体系，建设党风政风监督信息综合平台，围绕违规公款消费、
乡村振兴等开展专题大数据监督；推广应用基层小微权力
“监督一点通”信息平台，累计处理投诉110万件，助力基
层监督下沉落地。数字法院大脑初步实现全国法院智能服务
共建共享和规模化应用，累计提供78亿次智能化服务。人
民法院调解平台应用范围深度拓展，实现平均每分钟95件
29
纠纷成功在线化解。全国检察机关智慧检务平台功能持续完
善，上海、贵州等地积极搭建检察数据应用创新平台，电子
卷宗、智能辅助办案、政法协同等功能有效提升法律监督质
效。“互联网+监管”系统功能不断完善，建成法律法规库
和企业信用信息库，全年推送信用评级数据46亿余条、风
险预警线索8.1万余条。全国行政复议一张网基本形成，各
级行政复议机构已接入工作平台，化解争议、监督和救济更
加高效。
（三）政务服务信息化水平明显提升
电子政务外网向基层深度延伸，打造集约高效、智能敏
捷的政府服务体系，智能化、标准化在线服务能力稳步提升。
截至2023年底，全国一体化政务服务平台使用总量超过888
亿人次，平均月活用户超2000万，92.5%的省级行政许可事
项实现网上受理和“最多跑一次”，促进政务服务由“能办”
“好办”向“高效办成”转变。各地区各部门深入推进政务
服务“一网通办”“跨省通办”，形成“PC端、APP、小程
序、终端机”一体的服务联动模式，实现线上线下服务渠道
流量聚合。电子证照共享服务体系持续优化，已汇聚全国31
个地区和26个国务院部门58亿条目录，累计提供电子证照
共享服务97亿余次，持续推动“减证便民”。全面推行数
字化电子发票，覆盖4600多万户纳税人，截至2023年底累
计开具22.62亿张。政务网站畅通社情民意，2023年《政府
工作报告》起草收到网民建言超百万条，多地政府通过网络
30
直播会议等形式，开展政策宣讲和在线互动。广东、江苏、
福建、四川等地积极建设12345政务服务便民热线、数字电
视政务频道等便民渠道。各地移动政务服务蓬勃发展，浙江
“浙里办”、上海“随申办”、江西“赣服通”、山东“爱
山东”等应用推动服务方式从“群众跑腿”向“数据跑路”
转变。政务服务区域一体化应用加速推进，上海会同苏浙皖
三省，探索将“远程虚拟窗口”模式在长三角应用于跨省通
办，上线以来已提供上万次服务，重庆市深化“一窗综办”
改革，推进“川渝通办”同城化便民服务能力建设。
（四）防治“指尖上的形式主义”助力基层减负增效
中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上
的形式主义”的若干意见》，开展“指尖上的形式主义”整
治试点，加强政务APP标准化规范化管理，推动数字政务高
质量发展，助力基层减负增效。中央网信办在天津、河北张
家口、山东济宁、湖南郴州、海南海口部署开展“指尖上的
形式主义”整治工作试点。各地区各部门多措并举、综合施
策，深化防治“指尖上的形式主义”，加强政务移动互联网
应用程序规范化管理，建立完善高效集成的政务平台，发挥
数字赋能优势，助力干部真减负、提效能，腾出更多时间和
精力抓落实、促发展。
（五）公共安全信息化深入推进
信息技术助力公共安全保障能力有效提升，国家、省、
市三级视综平台有力支撑社会治安工作。全国道路交通重要
31
点位视频在线率提升至94.6%，农村地区监控设施盲区补点
建设不断完善，公路交通安全防控体系向农村地区延伸。“智
慧应急”战略深入实施。全国应急管理信息资源目录基本形
成，“数据资源＋算法模型＋创新应用”应急管理大数据体
系加快构建，支撑各级数据服务调用超过2.34亿次。监测预
警体系持续完善，危险化学品、煤矿、尾矿库、工贸粉尘涉
爆等高危行业重点企业基本实现监测联网；溃坝模拟、洪水
风险分析、气象干旱分析等模型加快研发应用，助力全国降
雨、水情、旱情、台风、雨雪冰冻等预报预警、决策分析和
会商研判工作，在台风“杜苏芮”等事件应对中发挥重要支
撑作用。综合运用370MHz窄带无线通信、卫星通信以及中、
大型无人机等多种手段，构建低时延、高带宽的空天地一体
应急指挥通信网络，“断路、断网、断电”极端条件下应急
指挥通信保底能力显著提升。以北斗高精度技术为核心的普
适型地质灾害监测预警系统已在云南、四川等多个地区辅助
开展监测工作，强化地质灾害风险管理和应急响应能力。
（六）生态环境治理水平持续提升
2023 年，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中
国建设的意见》，推动构建美丽中国数字化治理体系，建设
绿色智慧的数字生态文明。生态环境监测网络基本实现“天
空地海”全覆盖，国家直接监测的各类环境监测点位总数累
计达3.3万个。生态环境数据综合开发利用取得积极进展，
建成地表水自动监测、入河排污口等各类主题库和专题库，
32
生态环境信息化大系统建成，完成大气、行政许可、土壤、
执法等40余个专题应用。碳监测评估第二阶段试点工作启
动，全国碳市场管理平台建成运行，纳入发电行业重点排放
单位2257家，有效助力温室气体排放控制，支持减碳增汇
项目发展。自然资源数字化治理能力稳步提升。印发《全国
国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027
年）》，部署开展试点工作，大力推进“可感知、能学习、
善治理、自适应”的智慧规划建设。自然资源“一张图”基
本形成，国土空间基础信息平台统一“底数”“底图”“底
线”的作用初步显现，自然资源管理重点业务基本实现数字
化网络化。通过自然资源卫星遥感云服务平台等方式为国内
外各用户提供陆地卫星遥感数据297万余景。数字孪生水利
建设取得阶段性成效，94项数字孪生流域建设先行先试任务
完成验收，水利行业数字孪生共建共享格局基本形成。全国
水利“一张图”联动更新55类1600多万个水利对象信息，
应用各类信息采集点47.97万处，有力支撑水文系统动态监
测、水资源可持续利用和管理。全国联动的气象观测与分析
系统逐步构建，中国气象局“天衡天衍系统”投入运行，在
天气实况监测、气象信息分析、气象科普服务中发挥重要作
用。
【第四篇】信息化发展环境建设迈上新台阶
一、信息化发展治理更加有力有效
信息化发展治理是信息时代国家治理的新内容、新领
33
域，为推动互联网持续健康发展营造良好环境。2023年，我
国积极探索中国特色治网之道，网络法治体系不断健全，标
准规范建设取得积极进展，网络空间更加健康清朗、凝聚更
多向上向善文明力量。
（一）网络法治体系不断健全
新技术治理规则体系不断完善。《生成式人工智能服务
管理暂行办法》发布，从技术发展与治理、服务规范、监督
检查和法律责任等方面对生成式人工智能作出具体规定，是
全球范围内针对生成式人工智能的首部立法。《互联网信息
服务深度合成管理规定》正式实施，对应用深度合成技术提
供互联网信息服务的情形提出专门性、具体性要求，为促进
深度合成服务规范发展提供制度保障，截至2023年底，已
有151款算法完成深度合成服务算法备案。最高人民法院、
最高人民检察院、公安部印发《关于依法惩治网络暴力违法
犯罪的指导意见》，有效维护公民人格权益和网络秩序。《关
于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》出台，加强
APP 全流程、全链条治理，提升用户服务感知和行业管理能
力，2023 年累计责令整改10609款APP，公开通报和下架
2150 款违规APP，切实维护用户合法权益，不断净化移动互
联网服务环境。《未成年人网络保护条例》出台，鼓励和支
持研发、生产和使用适应未成年人身心健康的网络保护软
件、智能终端产品等，保护未成年人合法权益。网络普法工
作深入开展。《新时代的中国网络法治建设》白皮书发布，
34
深入介绍我国自全功能接入国际互联网以来网络立法、执
法、司法、普法、法治教育取得的成就，分享网络空间治理
的中国智慧和中国方案。着眼加强网信领域法治宣传，2023
年策划开展“全国网络普法行”系列活动，共举办相关活动
1500 余项（场），推出各类稿件近7000篇（条），广泛宣
传互联网领域法律法规、部门规章，网络话题阅读量及播放
量突破42亿次，网上网下反响热烈。
（二）信息化标准规范建设深入推进
信息技术领域发布国家标准76项，在研标准210项，
涉及生物特征识别、系统间远程通信和信息交换、教育技术、
智慧城市、中文信息处理等多个领域。信息化和工业化融合
管理领域发布国际标准3项、国家标准21项和行业标准4
项，形成一批两化融合、工业互联网、大数据等领域重点标
准成果。新成立智能计算、脑机接口等全国专业标准化技术
委员会和全国智能技术社会应用与评估基础标准化工作组，
设立首个标准化项目研究组，在元宇宙领域开展标准化前沿
探索。加快推进区块链、车联网、人工智能等标准体系建设，
发布《区块链和分布式记账技术 参考架构》，截至2023年
底已发布6项区块链国家标准，组织编制《国家车联网产业
标准体系建设指南（智能网联汽车）（2023版）》，推动构
建科学合理、开放创新、协调兼容的智能网联汽车标准体系。
积极参与国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）、
国际电工委员会（IEC）等国际标准组织标准研制，以及第
35
三代合作伙伴计划（3GPP）等全球标准化组织活动，推动电
子商务、脑机接口等领域国际标准组织技术机构组建，在无
人机、量子技术、脑机接口、数字化供应链等新技术领域积
极推动提案立项、参与标准研制。
（三）网络空间更加健康清朗
“清朗”系列专项行动深入开展，聚焦打击“网络水军”
操纵信息内容、规范重点流量环节网络传播秩序、优化营商
网络环境等11方面，开展一系列专项整治，有力维护网民
合法权益。全国网信系统大力查处各类网上违法违规行为，
全年共责令453家网站暂停功能或更新，下架移动应用程序
259 款，关停小程序119款，会同电信主管部门取消违法网
站许可或备案、关闭违法网站14624家，督促相关网站平台
依法依约关闭违法违规账号127878个。公安部开展网络谣
言打击整治专项行动，侦办网络谣言类案件4800余起。全
国公安机关依托“夏季行动”和“净网2023”专项行动，重
点整治网络暴力违法犯罪行为，共查处网络暴力违法犯罪案
件110起，有力净化网络生态。
二、网络和数据安全保障能力持续提升
网络和数据安全是以高水平安全保障高质量发展的重
要内容。2023年，我国网络安全体系和能力建设迈出坚实步
伐，数据安全治理深入推进，网络空间安全屏障更加牢固。
（一）网络安全顶层设计不断完善
网络安全国家标准体系持续健全，推动发布47项网络
36
安全国家标准，网络安全国家标准在国家网络安全保障工作
中的基础性、规范性、引领性作用不断强化。我国第一项关
键信息基础设施安全保护的国家标准《信息安全技术 关键
信息基础设施安全保护要求》实施，从分析识别、安全防护、
检测评估、监测预警、主动防御、事件处置6个方面提出要
求，为运营者开展关键信息基础设施保护工作提供遵循标
准。重点领域安全防护要求持续强化。《商用密码管理条例
（2023 年修订）》正式施行，推动完善商用密码管理体制，
推进商用密码科技创新与标准化建设，促进商用密码应用，
密码标准体系持续完善。《证券期货业网络和信息安全管理
办法》《公路水路关键信息基础设施安全保护管理办法》等
进一步明确重点领域网络安全保护细则。
（二）网络安全防护能力稳步提升
网络安全等级保护制度更加完善，关键信息基础设施安
全保护能力持续强化，2023年网络安全威胁和漏洞信息共享
平台累计收录各类网络安全漏洞1.5万余个，网络安全管理
水平不断提升，技术防护能力持续强化。网络安全教育、技
术、产业融合发展。国家网络安全教育技术产业融合发展试
验区建设有序开展，集聚网络安全人才与创新资源。2023年
全国网络安全行业职业技能大赛、第三届“网鼎杯”网络安
全大赛、第十六届全国大学生信息安全竞赛创新实践能力
赛、第七届“强网杯”全国网络安全挑战赛等赛事活动在全
国引起广泛响应，推动培养网络安全创新人才。2023年国家
37
网络安全宣传周成功举办，深入开展网络安全进社区、进企
业、进机关等活动，极大提升了全民网络安全意识和防护技
能。健全网络关键设备和网络安全专用产品安全检测认证体
系，发布《关于调整网络安全专用产品安全管理有关事项的
公告》《关于调整〈网络关键设备和网络安全专用产品目录〉
的公告》。《关于开展网络安全服务认证工作的实施意见》
印发实施，推进网络安全服务认证体系建设，提升网络安全
服务机构能力水平和服务质量。
（三）数据安全治理促进有序流通
促进和规范数据跨境流动的规则体系持续健全，国家数
据安全监管体系初见成效。《个人信息出境标准合同办法》
出台，明确通过标准合同向境外提供个人信息的具体要求。
《促进和规范数据跨境流动规定》审议通过，对免予申报数
据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信
息保护认证的情形进行了规定，是我国促进数据合法流动的
积极尝试。《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备
忘录》签署实施，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则，
促进粤港澳大湾区数据跨境安全有序流动。《粤港澳大湾区
（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》正式
发布，简化大湾区九个内地城市与香港之间个人信息跨境流
动的程序规定，极大地提升了个人信息在大湾区内部流动的
便捷性。重点领域数据安全管理制度不断完善。《工业和信
息化领域数据安全管理办法（试行）》正式实施，明确工业
38
和信息化领域数据分类分级、重要数据识别与目录备案等要
求，细化数据全生命周期安全保护措施，建立数据安全监测
预警、风险信息报送和共享、应急处置、投诉举报受理等工
作机制，为行业数据安全管理提供制度保障和政策指导。《中
国人民银行业务领域数据安全管理办法（征求意见稿）》公
开征求意见，提出金融领域数据收集、存储、使用、加工、
传输等各环节数据安全保护要求，细化风险监测、评估审计、
安全事件处置等制度规则。公安部依法打击侵犯公民个人信
息违法犯罪活动。
三、网络空间国际合作促进高水平对外开放
构建更加公平合理、开放包容、安全稳定、富有生机活
力的网络空间，是全球互联网发展的共同愿景。2023年，我
国深入推进网络空间国际交流合作，参与度和影响力不断提
升，推动构建网络空间命运共同体迈向新阶段。
（一）全球影响力不断增强
2023 年，习近平主席在多个场合深入阐述网络空间国际
合作的中国主张，在亚太经合组织第三十次领导人非正式会
议上提出加速数字化转型，缩小数字鸿沟，支持大数据、云
计算、人工智能、量子计算等新技术应用；在金砖国家领导
人第十五次会晤上提出要围绕数字经济等领域聚焦务实合
作；在上海合作组织成员国元首理事会第二十三次会议上倡
议拓展主权数字货币合作，依托中国—上海合作组织大数据
合作中心开展数字技术人才培训。习近平主席在第三届“一
39
带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中，宣布中方提
出《全球人工智能治理倡议》，倡议围绕发展、安全、治理
三方面系统阐述了人工智能治理中国方案，为相关国际讨论
提供了蓝本。“构建人类命运共同体”理念写入联合国信息
安全决议，为全球安全治理贡献“中国方案”。2023年世界
互联网大会乌镇峰会成功举办，为建设包容、普惠、有韧性
的数字世界，携手构建网络空间命运共同体凝聚广泛共识。
世界互联网大会数字文明尼山对话作为世界互联网大会国
际组织成立后首次举办的专题性活动，为携手推进人工智能
跨国家、跨领域、跨文化交流与协作，促进全球数字治理体
系变革和规则制定提供高质量对话平台。
（二）多双边合作有力推进
网络空间合作议题已经成为多双边交流的重要内容。
2023 年，我国积极参与联合国、世界贸易组织（WTO）、
二十国集团（G20）、亚太经合组织（APEC）、金砖国家
（BRICS）、上海合作组织（SCO）等机制下网络空间对话
交流与务实合作，发布《中国关于全球数字治理有关问题的
立场》，推动发布《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架
倡议》，参与《数字贸易测度手册》（第二版）修订。网络
空间双边和区域合作不断深化，第二次中欧数字领域高层对
话、中俄信息安全磋商、中法网络事务对话、中欧数字领域
二轨对话等交流活动顺利召开，首届中非数字能力建设合作
论坛、2023中国—拉美和加勒比国家数字技术合作论坛、中
40
拉数字经济合作专题对话会等活动成功举办。围绕信息化领
域重点议题，举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数
字经济高级别论坛、亚太经合组织数字化绿色化协同转型发
展研讨会、金砖国家未来网络创新论坛等重要活动。数字经
济领域投资合作持续加深，与土库曼斯坦、柬埔寨、南非、
智利等国签署13份数字经济投资合作备忘录，与13个国家
共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，与
13 个国家签署数字经济合作谅解备忘录。“丝路电商”合作
不断拓展，截至2023年底与30个国家签署双边电子商务合
作备忘录。中欧班列信息协作持续深化，中俄铁路无纸化运
输取得新进展。
四、信息化人才队伍不断发展壮大
信息化人才队伍是推动信息技术创新发展的第一资源。
2023 年，我国信息化人才培养体系加快完善，学科建设和职
业标准逐步健全，产教融合生态日益完善，全民数字素养与
技能水平持续提升，为以信息化培育新动能夯实基础。
（一）信息化人才培养体系加快完善
信息化人才学科建设深入推进。教育部强化“四新”建
设，聚焦科学前沿，推动普通高校新设置电子信息材料、智
能视觉工程、智能海洋装备等专业，深化现代职业教育体系
改革，围绕产业发展需求，引导职业学校新设置智能网联汽
车技术、统计与大数据分析技术、数字影像档案技术等专业，
探索增设数字经济、人工智能等信息化重点领域专业。重点
41
高校人工智能国家产教融合创新平台建设深入推进，着力培
养人工智能高素质技能人才。信息化人才培育体系加快健
全。人力资源社会保障部加速实施数字技术工程师培育项
目，探索数字技术工程师认证制度；《中华人民共和国职业
分类大典（2022年版）》发布以来，标注了97个数字职业，
占职业总数的6%，颁布一批数字职业国家职业标准，出版
一批新职业培训教程。成功举办中华人民共和国第二届职业
技能大赛，首次增加20个新职业和5个数字技术技能类赛
项。
（二）全民数字素养与技能持续提升
全民数字素养与技能培育体系逐步完善。中央网信办等
13 个部门联合印发《全民数字素养与技能培训基地建设指
引》，搭建开放化、长效化培训平台，健全社会化的数字素
养教育培训网络。教育部修订义务教育信息课程标准，推动
开展中小学信息技术课程，不断提升数字教育教学水平。数
字人才培养力度持续加大。农业农村部开展全国农民手机应
用技能培训，实施高素质农民培育计划，积极培育乡村数字
人才。全国总工会举办全国职工数字化应用技术技能大赛，
大力培育数字工匠，实现274万人次“网上练兵”。数字素
养与技能培育活动深入推进。中央网信办等15个部门联合
举办“2023年全民数字素养与技能提升月”，开展主题活动
6.4 万场，参与人次5200万，广泛推广信息技术应用，加强
能力提升培训，下沉数字资源和服务到基层一线。数字资源
42
开放共享行动深入实施，优化完善“全民数字素养与技能提
升平台”，推动优质数字教学资源普惠共享。开展“乡村少
年数字加油站”“银发数字素养培养”“智慧助老优质工作
案例和课程资源推介”“老年智慧出行志愿服务行动”“蓝
马甲数字助老公益行动”“巾帼好网民 女性公开课”等数
字公益项目，重点提升老年人、青少年、妇女等群体数字素
养与技能。
【第五篇】全国信息化发展水平得到新提升
为综合评估各地区信息化发展情况，扎实推进国家信息
化发展战略规划实施，国家网信办组织有关部门和单位，组
织开展了2023年国家信息化发展情况评价工作，重点分析
31 个省（自治区、直辖市）在关键能力、驱动引领、发展环
境等方面的进展成效。同时，组织开展了2023年国家信息
化发展情况网络问卷调查活动。
表1 信息化发展评价指标体系
一级指标
二级指标
重点评估要素
数据来源
ICT 相关产业R&D人员及经费投入情况※
国家统计局
信息技术
创新
ICT 相关高新技术企业情况
工业和信息化部
ICT 领域学术成果影响力等
第三方评价
工业和信息化部
关键能力
信息基础
设施
5G 用户普及水平、千兆宽带接入用户情况、互联网省际
出口带宽、工业互联网发展情况等
重点网站IPv6支持水平、城域网及移动网络IPv6情况等
国家网信办
数据资源
利用
政务数据共享情况
国务院办公厅政
务办公室、国家发
展改革委
数据产量※等
国家网信办、国家
数据局
43
44
一级指标二级指标重点评估要素数据来源
政务数据开放水平第三方评价
驱动引领
数字经济
ICT相关产业营业收入情况、IT项目投资情况、网上零售
交易情况等国家统计局
农业生产信息化水平※农业农村部
制造业数字化转型情况工业和信息化部
数字贸易情况商务部
电子政务
在线政务服务实名用户情况、网上政务服务能力※、政
务网站和新媒体建设情况※
国务院办公厅
政务办公室
党政机关信息化建设感知情况*国家网信办
电子诉讼占比最高人民法院
城市管理信息化水平住房和城乡建设
部
智慧国土空间规划水平自然资源部
排污单位自行监测数据公开情况生态环境部
数字生活
互联网普及情况中国互联网络信
息中心
数字素养与技能情况国家网信办
数字教育服务情况教育部
远程医疗服务情况※、数字医疗服务感知情况*国家卫生健康委、
国家网信办
电子社保卡覆盖情况人力资源社会保
障部
文化场馆数字化服务情况※、经营性互联网文化单位数量文化和旅游部
公共数字文化服务感知情况*、网民数字化阅读情况*、数
字交通服务感知情况*、生活服务线上缴费覆盖感知情况*国家网信办
发展环境
信息化发
展治理法律法规建设情况、网络内容管理从业人员管理情况等国家网信办
网络安全
保障
网络安全保障能力建设情况、网络安全制度体系建设和责
任制落实情况等国家网信办
组织实施
保障统筹协调工作情况等国家网信办
注：*表示该项指标数据使用了网络问卷调查统计结果。
※表示该项指标暂无2023年统计数据，评估使用2022年数据结果。
一、2023年各地区信息化发展成效评价
2023年，我国31个省（自治区、直辖市）深入贯彻党
中央、国务院决策部署，结合自身实际和优势特色，统筹推
进信息化发展战略规划实施，不断增强信息化发展关键能
力，加快释放信息化对高质量发展的驱动引领作用，持续优
化提升信息化发展环境，取得了新进展新成效，形成了一批
优秀实践成果和经验。
评价结果显示，浙江、北京、上海、广东、江苏、福建、
山东、四川、重庆、天津等地区信息化综合发展水平位居全
国前10名。这些地区把信息化发展摆在工作全局的重要位
置，认真落实国家信息化发展战略规划，注重整体部署、系
统推进，持续健全信息化发展的统筹协调机制，形成跨部门
跨系统有效合力，体系推进技术突破、设施升级、应用创新、
数据治理、服务优化等工作，不断激发信息化新活力新动能，
为地区经济社会高质量发展提供有力支撑。
浙江省大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，
建设全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点，深化先进制
造业集群数字化转型，以政务服务增值化改革推动“高效办
成一件事”，积极推进数字乡村引领区建设，持续深化数字
领域开放合作，深度融入全球互联网治理，以网络强省、数
字浙江建设助力实现中国特色社会主义共同富裕先行和省
域现代化先行。北京市围绕建设全球数字经济标杆城市，推
进数字领域关键核心技术攻关，形成一批原始创新成果，积
极打造新一代信息技术、人工智能等数字产业集群，加快培
育数字经济标杆企业，升级拓展“京通”“京办”“京智”
等智慧城市应用终端，加快建设“七通一平”数字底座，有
力支撑首都“四个中心”功能建设。上海市推进城市数字化
45
转型，统筹部署网络、算力、应用基础设施建设与升级，加
力突破6G、生成式人工智能大模型、卫星互联网等前沿技
术，推动“丝路电商”合作先行区、智慧口岸建设试点城市、
资本市场金融科技创新试点等建设，以信息化赋能城市能级
和核心竞争力提升。广东省加快网络强省、数字广东建设，
积极部署5G基础设施，千兆城市创建工作有力有效，鹏城
云脑、珠海横琴等智能计算平台推进建设，人工智能等产业
集聚生态逐步形成，以数据增值增富工程为牵引持续激发数
据活力，数字湾区建设走实走深，以信息化数字化驱动引领
广东现代化建设取得积极进展。江苏省深入推进经济社会数
字化转型，推动5G、千兆光网、IPv6等协同发展，加快工
业互联网建设应用,“智改数转网联”深入实施，推动制造业
向高端化、智能化、绿色化发展, 数字政务“四梁八柱”不
断健全，数据“开放共享”进程加快，政务服务效能持续提
升。福建省以数字福建支撑新发展阶段新福建建设，提升公
共数据汇聚共享、开放服务能力，加快推进制造业数字化转
型，构建电子政务“一张网”，强化信息技术赋能文旅发展
和生态保护，建设海峡两岸集成电路产业合作试验区，大力
发展数字丝路、跨境电商，打造“数字福建安全大脑”，夯
实网络安全屏障。山东省推动基础设施数字化改造升级, 与
“齐鲁智脑”“城市大脑”等横纵结合，迭代升级“爱山东”
等平台，提升政府治理服务效能，加快工业互联网规模化应
用、制造业数字化转型，深入推进数字乡村建设，推动新一
46
代信息技术创新和产业发展，为打造数字强省、智慧山东提
供重要支撑。四川省加快网络强省、数字四川建设，依托“聚
源兴川”行动，加速新一代信息技术等领域成果在川转化，
持续推动成渝大数据标准共建共通，政务数据共享交换水平
不断提升, 探索创建“互联网+政务服务”示范县，企业群众
办事便利度、满意度持续增强。重庆市以数字化改革引领系
统性变革，着力提升一体化智能化公共数据平台服务能力,
面向港口、能源、水利、地下管廊、交通设施等重点场景，
持续提升5G、千兆光网、移动物联网等基础设施支撑能力，
推广“渝快办”“渝快政”等数字应用，推动党政机关整体
智治能力跃升，加快培育数字经济核心产业，以数字化引领
开创现代化新重庆建设新局面。天津市加快推进网络强市、
数字天津建设，围绕芯片、操作系统、智能计算等领域培育
一批龙头企业和核心产品，建设智能工厂、数字化车间、5G
工厂，培育数字化转型新模式新业态，依托城市大脑加快新
型智慧城市建设，打造“津治通”、“津心办”等服务平台，
不断创新数字化应用新场景，释放数字服务贸易新动能。
同时，我们也要看到，各地区在信息化发展中还有一些
重点问题值得关注。部分地区信息化政策规划与本地实际结
合不足，发展信息技术产业时存在脱离本地科研条件、产业
基础盲目跟风的现象，创新主体、优质资源分散错配问题较
为明显；一些地方在推进信息化发展时，重技术轻应用，重
建设轻管理，带来“指尖上的形式主义”问题的翻新变异；
47
部分地区基层干部利用信息技术开展公共服务、社会治理的
能力不足，数字素养与技能还有较大提升空间。需要进一步
聚焦重点任务，攻克短板不足，巩固拓展优势，充分发挥信
息化驱动引领作用，因地制宜发展新质生产力，提供更高质
量更高水平的信息化服务，不断满足人民日益增长的美好生
活需要。
二、2023年国家信息化发展网络调查分析
为及时了解社会期盼，汇聚群众智慧，听取企业意见，
更好地推动信息化发展工作，国家网信办开展2023年国家
信息化发展情况网络问卷（公众篇和企业篇）调查。在公众
篇调查方面，调查对象为我国31个省（自治区、直辖市）
的18至70岁网民，回收有效样本超过17万份，主要了解
群众在工作生活、公共服务、公共治理等方面信息化发展的
感受情况。在企业篇调查方面，调查对象为我国31个省（自
治区、直辖市）的近300家重点数字企业，主要围绕技术创
新和人才培育、业务发展与挑战、政策与环境感知等方面，
调查数字企业发展情况和政策需求建议。
（一）网民感知情况分析
参与调查的网民普遍认为，2023年信息化发展在丰富精
神文化生活、提升公共服务水平、增强社会治理能力、促进
共同富裕等方面发挥了重要作用，人民群众的获得感、幸福
感、安全感不断提升。
信息技术在工作生活中的应用更加广泛深入。在人工智
48
能应用方面，60%以上的受访者表示使用过生成式人工智能
应用，帮助生成文本或图片、查询资料或搜索信息。在数字
消费方面，69.6%、52.4%和48.7%的受访者表示过去一年来，
在网络购物、数字阅读和视频影音领域的数字消费有所提
升。在数字家庭应用方面，智能家居产品在家庭生活中的应
用更加普及，83.4%的受访者表示使用过智能家居产品，其
中，51.2%使用过可联网控制的家用电器，比2022年增长20.2
个百分点。在数字化阅读方面，12.9%的受访者平均每周使
用电子设备阅读10小时以上，比2022年增长5.8个百分点。
在数字素养与技能方面，受访者对于人脸识别、物联网和数
据类型概念的判断准确率分别达83.2%、60.3%和55.1%。此
外，受访者自评估掌握数字设备基础操作技能、数字工具基
础编辑技能和数字程序基础开发技能的占比分别达55.2%、
36.9%和 22.1%。
信息惠民便民服务能力持续增强。在数字医疗服务方
面，71.2%、67.2%和63.5%的受访者表示在本地医院使用过
线上医疗缴费、自助机缴费和线上查询检验报告服务，分别
比2022 年提升3.5、5.2和5个百分点。在数字交通服务方
面，70%以上的受访者对交通信息实时推送和公交到站实时
预报服务表示满意，分别比2022年提升14.4和10个百分点。
在数字文化服务方面，关注数字文化服务的受访者中，51.6%
表示参加过线上文化活动，比2022年提高2.3个百分点；超
40%表示体验过数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆等服
49
务，均比2022年提高10个百分点左右。在数字政务服务方
面，70%左右的受访者表示通过本地政府网站、APP、小程
序等平台使用过数字政务服务，其中对“开具证明”“办理
事项”等服务表示“非常满意”的占比分别达48.8%和47.9%。
在数字适老化服务方面，77.1%的受访者知晓本地采取多种
举措帮助老年人融入数字生活。在上述受访者中，86.8%表
示本地社区开展过针对老年人的防诈骗宣讲、网络安全讲座
等活动，比2022年提升6.2个百分点，近65%表示在政务大
厅等场所有专人指导老年人操作自助设备或帮助线上业务
操作，比2022年提升4.3个百分点。
信息化推进公共治理效能稳步提升。在政府数字化治理
方面，从数字化能力建设来看，82.5%和79.7%的党政机关/
事业单位受访者表示所在部门内部服务事项能在线上办理、
开展过数字素养和技能相关学习培训，分别比2022年提高
4.2 和 6.9 个百分点。从政务APP操作使用问题来看，反映
最为强烈的是强制要求下载使用政务APP问题，受访者占比
达46.0%。从政务新媒体平台来看，在关注过政务新媒体的
受访者中，80%左右对内容更新频率快和发布内容质量高表
示同意，分别比2022年提高3.4和4个百分点。在网络空间
治理方面，认为打击治理电信网络诈骗和打击网络谣言成效
显著的受访者占比分别达68.1%和64.7%。在网络安全知识
普及方面，64.2%的受访者通过居/村委会发放和张贴的网络
安全宣传手册、展板、海报等渠道获取网络安全知识，比2022
50
年提升7.3个百分点。超50%的受访者表示通过本地推送的
短信、社交媒体、网络安全宣传公益广告等渠道获取网络安
全知识，分别比2022年提升1.6、1.7和4.3个百分点。在基
层数字化治理方面，87%以上的受访者知晓居住地社区居委
会/村委会利用信息技术开展基层治理的有关举措，60%以上
的受访者对政策信息发布、居民意见回应、社会治安防控等
表示满意，分别比2022年提升11.8、13.2和14.3个百分点。
在数字经济投资与就业方面，64.2%的受访者知晓本地政府
采取多种举措推动数字经济投资与就业，比2022年提高3.4
个百分点。其中，超40%的受访者知晓本地政府通过提供金
融、贷款、税费减免等支持举措促进数字产业投资发展。
国家信息化发展网民建议。通过对调查收到的有效建议
进行大数据词频分析，“人工智能”“便民服务”“技能培
训”“共享”“个人隐私”等成为受访者建议中的最热关键
词。受访者普遍反映，希望进一步降低数字技能门槛，提高
工作效率和生活品质，加强信息化知识与技能培训，普及人
工智能应用，提高信息惠民便民服务的便捷性、包容性，丰
富服务类型和提供更加个性化、特色化服务，保障老年群体、
残障人士群体数字权益，推进无纸化办公，防治“指尖上的
形式主义”，加强个人隐私保护等。
51
图12 国家信息化发展建议关键词
针对网民建议，国家网信办将会同相关部门认真梳理研
究，持续完善相关政策举措，进一步提升信息惠民服务实效，
不断满足人民群众对美好生活的新期盼。
（二）数字企业感知情况分析
调查结果显示，受访企业积极发挥创新主体作用，加大
创新研发投入，提高信息化人才培养力度，重视拓展新技术、
新应用、新场景，提升技术产品和服务竞争力，同时，企业
围绕政府的政策资金支持精准度、营商环境建设等方面提出
了更高期望。
数字企业积极推进信息技术创新。在创新投入方面，
75.5%的受访企业表示企业研发人员占比超10%，69.4%的受
访企业表示企业研发费用占比超5%；34.7%的受访企业表示
全年申请的发明专利数量超50项。在人才培育方面，受访
企业为员工开展不同类型信息化培训，表示开展过网络安全
和数据安全培训的受访企业超80%。在人工智能技术应用方
面，近90%的受访企业表示在生产经营中使用了人工智能技
52
术，其中，超60%的受访企业表示将人工智能技术应用于“提
升服务的效率和质量”和“辅助新产品的开发和创新”。在
技术创新布局方面，近90%的受访企业表示已经开展前沿技
术研发工作，表示将大数据分析技术、人工智能和机器学习
列为当前重点研发方向的受访企业占比分别达63.5%和
55.0%。
数字企业发展面临多种挑战。在云计算服务应用方面，
48.4%的受访企业表示云计算服务“全部使用私有云”或“使
用公有云的比例10%以下”，仅有23.9%的受访企业表示公
有云服务应用的比例超50%。在国际业务开展方面，超50%
的受访企业表示通过相关渠道开展国际业务，主要通过“参
与国际重要展会活动等进行合作对接”和“与全球产业链中
的上下游企业合作生产”等渠道开展国际业务的受访企业占
比分别达53.8%和49.0%。在国产软硬件应用方面，超40%
的受访企业表示在“兼容性和互操作性不足，与其他设备难
以集成适配”“缺乏成熟的生态系统和配套服务”“技术和
性能与国际先进水平存在较大差距”等问题上较为突出。在
创新发展面临的挑战方面，超50%受访企业表示面临“相关
技术产业生态不够成熟”和“高水平人才供给不足”。
数字企业政策获得感不断提升。在政策获得感方面，
62.4%的受访企业表示较2022年企业的实际获得感“有所提
升”或“有较大幅度提升”。在政策期望方面，表示期望“更
加精准的资金激励和引导政策”支持的受访企业占比最高，
53
达66.7%，其次是“扩大应用场景开放”和“减轻企业税负”，
表示需要相关政策支持的受访企业占比分别达56.7%和
53.6%。
针对企业的建议，国家网信办将会同相关部门认真研
究，不断完善支持和服务数字企业高质量发展的措施，支持
数字企业在促进创新、增加就业、国际竞争中大显身手。
【第六篇】2024年信息化发展形势与任务
一、信息化发展面临新机遇新挑战
信息化发展前景广阔、大有可为。信息化关键技术创新
加速演进，要素内涵不断拓展，发展范式深入变革，以更广
范围、更深程度地向经济社会各领域渗透，信息技术创新迭
代周期加速缩短，信息基础设施成为经济社会发展的“大动
脉”，数字经济驱动引领作用持续放大。智能泛在融合特征
更加明显。人工智能等领域出现重大颠覆性创新，生成式人
工智能以席卷之势开启了通用人工智能时代，数据、算法、
算力成为全球战略布局的新焦点，网络信息技术愈加成为重
塑世界竞争格局的重要力量。我国已建成全球规模最大、技
术领先的网络基础设施，拥有超大规模市场、海量数据资源
和丰富应用场景的优势，信息化发展具备强劲的内生动力、
韧性和潜力，但也面临着将优势转化为胜势，全面提升信息
化发展的综合竞争力，加快从网络大国走向网络强国的机遇
与挑战。
54
从外部看，新一代信息通信技术系统性、革命性、群体
性突破推动全球发展格局重构。以生成式人工智能、量子信
息、卫星互联网等为代表的新技术从商业落地探索逐步迈向
规模化部署阶段，驱动生产、生活和治理模式发生深刻变革。
在信息化发展浪潮中，受到技术、基础设施、资本与人力资
源等条件制约，国家间发展差距可能进一步扩大并固化，形
成更深层次的发展鸿沟。全球数字秩序建设有待深化，网络
空间国际交流合作面临新挑战。一方面，数据资源开发利用、
隐私保护、跨境数据流动、网络安全等领域的全球规范性制
度供给短缺、市场需求迫切。另一方面，大国间围绕信息技
术产业的竞争博弈日趋激烈，数字标准与规则领域地缘政治
化趋势越发明显。全球数字产业的产业链供应链发展、合作
与稳定面临的不确定性增加，网络空间对抗性持续提升。
从内部看，网络信息技术产业生态有待加强。我国在高
端芯片、基础软件、工业软件等方面与国际先进水平还存在
较大差距，在人工智能的算法框架等核心技术方面仍落后世
界领先水平，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。
基础研究较为薄弱、原创性引领性成果不足，科技产业创新
生态发展水平和人才支撑能力需要提升，从基础研究到科技
成果转化之间的有效路径有待进一步畅通，产业需求的带动
与放大效应尚未有效激发。数据供给质量不高、流通机制不
畅、应用潜力释放不够等问题依然明显。数据产权、交易流
通、收益分配、安全治理等方面基础制度有待探索完善。数
55
据供给规模和质量差距较大，公共数据开放利用水平不高，
企业数据开放服务动力不足，大规模存量数据有待激活。数
据流通交易还存在较多堵点难点，数据合规、数据评估、数
据运营等重要环节缺少标准，可信流通体系尚未建成。数据
要素市场建设还处于起步阶段，资源利用的渠道和方式不丰
富、不便捷，数据开发利用的产业生态有待培育壮大。适应
信息化发展需求的规则制度体系有待健全。一方面，信息领
域新技术、新应用的快速迭代发展带来隐私泄露、信息茧房、
价值渗透等科技伦理问题，对统筹高质量发展和高水平安全
提出更高要求，信息领域监管与发展政策的一致性和协同性
需要全面提升。另一方面，信息技术推动生产、生活和治理
模式发生深刻变革，需要持续优化完善规则制度、业务流程，
实现新型生产关系与新质生产力发展的相互促进，助力经济
社会高质量发展。共同富裕对信息惠民为民提出新要求。近
年来，新一代信息基础设施建设持续推进、传统基础设施数
字化改造不断提速，“数字接入鸿沟”加快弥合。与此同时，
城乡间、地区间、领域间、人群间信息化发展差距依然明显，
“数字能力鸿沟”有进一步拉大风险，需要不断提升信息基
础设施和信息化服务的普及应用水平，深化信息惠民为民服
务助力共同富裕。
二、2024年我国信息化发展任务
2024 年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四
五”规划目标任务的关键一年，也是习近平总书记提出网络
56
强国战略目标10周年和我国全功能接入国际互联网30周
年。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国
式现代化作出了系统部署，我们要把党中央作出的重大决策
部署贯彻到信息化发展的全过程各方面，锚定目标，聚焦重
大部署、重大任务、重点工作，深入研究推进新时代信息化
发展的重大改革举措，保持战略定力，保持政策延续性、稳
定性和协同性，大力推动新时代信息化创新发展，以网络强
国建设新成效为推进中国式现代化、全面建设社会主义现代
化国家提供有力支撑。
（一）准确把握党的二十届三中全会对信息化发展作出
的新部署新任务新要求
全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、
推进中国式现代化的决定》，着眼战略和全局需要，把握新
一轮科技革命和产业变革发展机遇，对信息化发展提出了系
列改革任务要求。我们要自觉对标对表，切实把信息化工作
融入到改革发展大局中，扎实推动相关改革任务落地见效。
一是围绕因地制宜发展新质生产力，要深刻认识和把握
互联网、信息化与发展新质生产力的内在联系，推进战略性
新兴产业和未来产业发展，推进传统产业数字化转型升级，
推动技术、数据等新生产要素在更大范围内畅通流动，更好
适应和引领新质生产力的发展方向。二是围绕促进实体经济
和数字经济深度融合，要牢牢把握数字化、网络化、智能化
融合发展契机，坚持实体为本，加快推进数字产业化和产业
57
数字化，推动实体经济和数字经济深度融合发展，不断催生
新产业新模式新动能，拓展经济发展新空间。三是围绕支持
全面创新，要把推动信息化发展的基点放在创新上，紧扣教
育、科技、人才三大领域一体改革，坚持创新链、产业链、
资金链、人才链一体推进，培育技术创新生态，集聚创新资
源，释放创新活力，提升创新体系的整体效能。四是围绕推
进城乡融合发展，要推动数字乡村强农惠农富农，加快弥合
城乡间的数字鸿沟，促进城乡信息化融合发展，整体提升信
息基础设施和信息化服务的普及应用水平。五是围绕推动高
水平对外开放，要坚持对外开放基本国策，加强对外交流与
合作，推动构建网络空间命运共同体。六是围绕保障和改善
民生，要坚持问题导向，强化民生服务，弥补民生短板，以
信息化助力更高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、
病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
（二）全面落实新时代新征程信息化发展的重点任务
贯彻落实党的二十届三中全会对信息化发展工作作出的
重要部署，要坚持以习近平总书记关于网络强国的重要思想
为指导，坚持统筹谋划和重点突破相结合、目标导向和问题
导向相结合，聚焦重点领域、关键环节、瓶颈问题，以更大力
度、更加务实的举措推动信息化创新发展。
一是聚焦高水平科技自立自强，增强信息化发展关键能
力。强化信息技术创新体系布局。持续加强信息领域关键核
心技术攻关，加快集成电路、基础软件、量子信息等技术突
58
破，推进基础共性技术研究，强化信息技术创新体系化布局，
培育壮大软硬件生态，深化企业创新主体作用，以骨干企业
带动产业链上下游协同创新，构建多元主体参与的创新联合
体，推动产学研用纵深发展。培育壮大信息化发展人才队伍，
加强信息化发展基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖
人才培养，完善学科专业布局和人才培养模式。持续完善科
技创新保障机制，优化科技激励方式和成果转化服务，加强
知识产权保护，推进开源体系建设，营造更加有序、开放、
有竞争力的创新生态。优化升级新一代信息基础设施。适度
超前推进5G-A、高速光网等规模部署，加强6G技术研发和
标准研制，推动物联网高质量发展。深化“双千兆”网络在
重点领域、重点场所覆盖，提升统筹集约建设和共建共享水
平。深入推进IPv6规模部署和应用，开展重点城市IPv6专
项行动，加快突破网络、平台、终端、应用等关键环节难点
堵点，辐射带动全国IPv6发展再上新台阶。建设特色鲜明、
技术先进、安全可靠的新型广电网络，加快北斗应用规模化、
产业化、国际化发展。加快全国一体化算力网络建设，降低
算力使用成本和使用门槛，积极培育算力产业生态。加快
“5G+工业互联网”发展，深入推进工业互联网规模化应用，
推动传统基础设施数字化、智能化、绿色化升级改造。
二是聚焦发展新质生产力，进一步发挥信息化对经济高
质量发展的驱动引领作用。持续壮大数字经济核心产业。深
化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，
59
积极推进人工智能大模型垂直领域应用，加快构建具有国际
竞争力的数字产业集群。支持数字企业高质量发展，提升技
术产品创新能力和市场影响力。促进实体经济和数字经济融
合发展。实施制造业数字化转型行动，推动智能制造和工业
互联网创新发展，深入推进数字化绿色化协同转型发展，推
动传统行业节能提效。大力发展数字商务，推动数字技术与
现代服务业深度融合，培育数字消费新增长点，壮大新产业
新业态新动能。提升数据资源开发利用水平。健全数据产权、
交易流通、收益分配、安全治理等基础制度，培育建设数据
要素全国统一大市场，促进数据合规高效流通和交易。推进
公共数据资源管理和运营机制改革，加快提升公共数据的开
放程度和利用水平。加强场景需求牵引、打通流通障碍、提
升供给质量，培育一批服务型、应用型、技术型数商。
三是聚焦保障和改善民生，持续深化信息惠民为民服
务。加强重要民生领域信息化建设。纵深推进国家教育数字
化战略，建设完善国家智慧教育平台，促进优质教育资源普
及共享。推动数字健康发展，延伸互联网诊疗和互联网医院
场景，构建线上线下深度融合的卫生健康服务模式，提高公
共卫生和服务效能。深入推进国家文化数字化战略，推动形
成国家文化专网，完善全国性公共文化服务网络，提升公共
文化信息化服务能力。推动信息技术与文化产业融合发展，
加强优质网络文化产品供给。推动城乡信息化融合发展。推
进城市全域数字化转型，提高城市规划、建设、治理水平，
60
建设超大特大城市智慧高效治理新体系。深化数字乡村建
设，大力发展智慧农业，推动信息强农惠农富农，不断增强
乡村振兴内生动力。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等
重点区域先行先试，提升区域信息化协调发展水平。打造智
慧便民生活圈，完善数字化适老助残应用和服务。深化全民
数字素养与技能提升行动。高质量举办全民数字素养与技能
提升月，持续实施数字教育培训资源开放共享行动，加快构
建职普融通、产教融合的信息化人才职业教育体系，不断提
升全民数字化适应力、胜任力、创造力。
四是聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，加快以信
息化推进国家治理体系和治理能力现代化。推进新时代电子
政务发展。推动大数据、人工智能、区块链等信息技术与政
务管理服务深度融合，优化业务流程和创新协同方式，持续
完善全国一体化政务服务平台，推动更多领域更大范围实现
“高效办成一件事”，整体提升线上线下政务管理服务水平，
加快形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监
管的电子政务发展模式。深化整治“指尖上的形式主义”，
加强政务移动互联网应用程序标准化规范化管理，稳步推进
数字赋能基层工作，切实为基层减负增效。积极运用互联网
技术和信息化手段开展党建工作。持续提升社会治理信息化
水平。持续开展人工智能社会实验，探索智能社会治理经验
模式。推进公共安全和应急信息化建设，增强社会态势全面
感知、风险及时预警、资源协同调度能力。推进构建美丽中
国数字化治理体系，实施生态环境信息化工程，以数字赋能
61
场景驱动，提升自然资源数字化治理能力，深入开展国土空
间规划实施监测网络建设试点，推进数字孪生水利建设，推
动生态环境一体化协同治理。
五是聚焦统筹高质量发展和高水平安全，不断优化信息
化发展环境。建设规范有序的网络空间生态。大力推进网络
空间法治化，完善信息化领域法律法规体系，积极探索新兴
领域立法，加强重点领域网络执法司法，拓展网络普法深度
广度。实施信息化标准建设行动，推进通用标准和行业信息
化应用标准衔接协调，统筹重点领域标准制修订工作，提升
标准实施应用效果。持续巩固网络综合治理体系成效，压实
网络平台主体责任，提升新技术新应用治理能力。大力推进
网络文明建设，培育积极健康的网络环境。筑牢网络和数据
安全屏障。统筹实施网络安全重大战略、重大任务、重大工
程，构建大网络安全工作格局。强化网络安全保障能力，完
善网络安全和数据安全法律法规和政策体系，持续完善基础
网络安全技术支撑体系，加强网络安全基础研究、技术创新
能力和技术手段建设，健全网络安全监测预警和应急处置机
制。加强数据安全监管，完善数据分类分级保护制度，推进
数据安全管理认证和个人信息保护认证，促进和规范数据跨
境流动。加快推进国家网络身份认证公共服务建设应用，切
实保护公民个人信息安全，方便人民群众在线办理事项，支
撑数字经济创新发展。构建网络空间国际合作新格局，深入
开展网络空间国际交流合作，积极参与人工智能全球治理、
网络安全、数据跨境流动等领域磋商谈判，持续推进落实《全
62
球数据安全倡议》，推动“全球数字契约”磋商工作。加强
世界互联网大会等国际组织建设，高质量办好世界互联网大
会乌镇峰会，携手推动全球数字领域创新发展，维护网络空
间和平安全，建设网络文明精神家园。构建多层次全球数字
合作伙伴关系，高质量共建“数字丝绸之路”，拓展“丝路
电商”国际合作，支持数字企业全球化发展，促进高水平对
外开放。
63
附件1
2023 年国家信息化发展情况网络问卷调查分析报告
（公众篇）
为了解各地区群众对国家信息化发展情况的感知评价
和意见建议，国家网信办组织开展了2023年国家信息化发
展情况网络问卷调查活动。调查范围覆盖我国31个省（自
治区、直辖市）的18-70岁网民，回收有效样本超过17万份。
根据回收数据，从信息化发展对工作生活、公共服务、公共
治理等方面所产生的影响，对受访者感知情况进行综合分析。
参与调查的网民普遍认为，2023年国家信息化发展在丰富精
神文化生活、提升公共服务水平、增强社会治理能力、促进
共同富裕等方面发挥了重要的作用，信息技术在工作生活的
应用更加广泛深入，信息惠民便民服务能力持续增强，信息
化推进公共治理效能稳步提升，构建美好数字生活新图景。
一、信息技术在工作生活中的应用更加广泛深入
调查主要从人工智能应用、数字消费、数字家庭、数字
化阅读、数字素养与技能等方面，了解2023年信息技术在
公众工作生活中的应用感知情况。
（一）人工智能应用
调查结果显示，以生成式人工智能为代表的人工智能应
用蓬勃发展，正在成为人们学习工作的新工具新助手。从应
用场景来看，超60%的受访者曾经使用生成式人工智能应用
1
来生成文本或图片、查询资料或搜索信息。超50%的受访者
使用生成式人工智能应用进行语言翻译、处理数据。从使用
评价来看，70%左右的受访者表示在调查的应用场景中，生
成式人工智能应用“帮助很大”或“有一定帮助”。从地区
来看，广东、上海、福建、重庆、贵州等地区的受访者中，
使用过生成式人工智能应用的占比位于全国前列。
图1 生成式人工智能使用感知情况
（二）数字消费
调查主要了解公众2023年在网络购物、数字阅读、视
频影音、游戏娱乐等领域的数字消费变化情况。调查结果显
示，近70%的受访者表示过去一年来在网络购物领域的数字
消费“变多了”，50%左右的受访者表示在数字阅读和视频
影音领域的数字消费“变多了”，还有超过30%的受访者表
示在游戏娱乐领域的数字消费“变多了”。
2
图2 受访公众数字消费变化情况
（三）数字家庭应用
智能家居是发展数字家庭，提升家庭生活便捷程度的重
要支撑。调查结果显示，2023年智能家居产品在家庭生活中
的应用更加普及，表示近一年来“使用过”智能家居的受访
者占比从2022年的68.4%提高到2023年的83.4%。其中，
使用可联网控制的空调、冰箱、洗衣机、厨房电器等家用电
器的受访者占比从2022年的31.0%增长至2023年的51.2%，
增速最快，成为使用率最高的智能家居产品类型。使用智能
门锁、智能音箱、智能家居摄像头的受访者占比分别比2022
年增长18、15.4和11.7个百分点。从地区来看，浙江、江
苏、北京、福建、上海等地区受访者的智能家居产品使用率
位于全国前列。
3
图3 智能家居产品应用情况
（四）数字化阅读
数字化阅读丰富和拓展了信息获取渠道，提供了个性化、
便捷化的学习体验。调查结果显示，2023年受访者数字化阅
读的时间较去年有所提升。其中，平均每周使用电子设备阅
读2小时以上的受访者占比达61.9%，比2022年提高13个
百分点。平均每周使用电子设备阅读10小时以上的受访者
占比达12.9%，比2022年增长5.8个百分点。
图4 数字化阅读感知情况
4
（五）数字素养与技能
数字素养与技能是适应数字时代发展变化，更好利用数
字技术和工具，畅享美好数字生活的基础能力。调查从人脸
识别、物联网、数据类型、手机通信、机器人等方面的基础
知识，设置了若干认知判断题，了解公众对数字基础概念的
认知情况。调查结果显示，受访者对大部分常见数字基础概
念有所了解，但不同类型概念的认知情况差异较为明显。其
中，受访者对于经常接触使用的人脸识别支付技术问题的判
断准确率最高，达83.2%，对于物联网、数据类型、手机通
信问题的判断准确率均高于50%，但对机器人相关问题判断
准确的只有30.7%。
图5 数字基础概念认知问题调查情况
调查从数字设备操作、数字工具编辑、数字程序开发等
3 方面设置了6道基础问题，了解公众2023年对工作生活中
常用数字技能的掌握情况。调查结果显示，受访者自评估掌
5
握的数字技能相较去年有所提升，但不同类型数字技能的掌
握程度还存在较为明显差异。其中，55.2%的受访者认为自
己同时掌握3项数字设备基础操作技能，包括使用智能手机
的基本功能（84.5%）、使用网络语音或视频聊天（71.7%）、
搜索网络信息和下载软件应用（64.5%）。36.9%的受访者认
为自己同时掌握3项数字工具基础编辑技能，包括编辑文档
（54.9%）、收发电子邮件（52.6%）、编辑音视频（50.8%），
比2022年提升3.1个百分点。22.1%的受访者认为自己掌握
数字程序基础开发技能（如编写简单程序），比2022年提
高7个百分点。在所有受访者中，认为同时掌握数字设备基
础操作技能和数字工具基础编辑技能的占比达35.0%，比
2022 年提升2.4个百分点，在此基础上还掌握数字程序基础
开发技能的占比达16.6%，比2022年增长5个百分点。
图6 受访者数字技能自评估情况
6
二、信息惠民便民服务能力持续增强
调查主要从公共Wi-Fi网络，以及医疗、交通、文化、
政务和适老化服务等方面，了解公众2023年对于信息惠民
便民服务的感知情况。
（一）公共Wi-Fi网络服务
调查主要针对政务服务大厅、交通枢纽、医院、公共图
书馆、博物馆、学校、核心商圈等重点公共场所，了解各地
区公众对于使用公共Wi-Fi网络服务的感知情况。相较于
2022 年调查情况，受访者在上述场所中使用公共Wi-Fi网络
服务的满意度稳步提升。其中，30.3%和26.6%的受访者表示
在政务服务大厅、县级及以上医院等场所的公共Wi-Fi网络
服务可以满足使用需求，分别比2022年增长2.6和2.7个百
分点。26.9%的受访者表示在火车站、航站楼等交通枢纽的
公共Wi-Fi网络服务可以满足使用需求，比2022年提高4.2
个百分点。
图7 公共Wi-Fi网络服务感知情况
7
（二）数字医疗服务
调查主要从缴费、信息查询、预约挂号、远程医疗等方
面，了解各地区公众对于使用数字医疗服务的感知情况。调
查结果显示，受访者对本地医院不同类型数字医疗服务的使
用率持续增长。其中，表示使用过本地提供的电子病历、电
子健康档案的受访者占比增长最多，比2022年提高8.3个百
分点。其次是远程医疗服务，2023年使用过该项服务的受访
者占比达27.2%，比2022年提高6.7个百分点。此外，表示
使用过线上缴费服务的受访者占比达71.2%，比2022年提高
3.5 个百分点。从地区来看，浙江、天津、上海、湖北、北
京等地区受访者的数字医疗服务使用率位于全国前列。
图8 数字医疗服务感知情况
（三）数字交通服务
调查主要从数字支付、实时信息、智慧停车等方面，了
解各地区公众对于常用数字交通服务的感知情况。调查结果
8
显示，数字交通服务在提高公众出行效率和体验上作用更加
明显，受访者的综合满意度较去年调查情况有明显增长。70%
以上的受访者对“公交、地铁扫码支付”“交通信息实时推
送”“公交到站实时预报”服务均表示非常或比较满意，分
别比2022年提升8.1、14.4和10个百分点。此外，53.7%的
受访者对“智慧停车”服务表示非常或比较满意，比2022
年提升9.8个百分点。从地区来看，浙江、湖北、天津、北
京、上海等地区受访者的数字交通服务综合满意度位于全国
前列。
图9 数字交通服务感知情况
（四）数字文化服务
调查主要从线上文化活动、数字文化场馆等方面，了解
各地区公众对于数字文化服务的感知情况。调查结果显示，
线上文化活动广泛开展，数字文化场馆服务更加普及，公众
知晓度和体验感持续提升。在关注过数字文化服务的受访者
中，90%左右知晓本地能够提供线上文化活动、数字图书馆、
9
数字博物馆、数字文化馆、数字美术馆等服务，上海、浙江、
北京、天津、江苏等地区受访者的数字文化服务知晓度位于
全国前列。从体验参与度来看，51.6%的受访者表示参加过
线上文化活动，比2022年提高2.3个百分点。超40%的受访
者表示体验过数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆等服务，
相比2022年均提高10个百分点左右，北京、浙江、江苏、
上海、天津等地区受访者的数字文化服务体验参与度位于全
国前列。
图10 数字文化服务感知情况
（五）数字政务服务
调查主要从开具证明、办理事项、查询信息、投诉建议
等方面，了解各地区公众对于使用数字政务服务的感知情况。
调查结果显示，70%左右的受访者表示通过本地政府网站、
APP、小程序等平台使用过相关数字政务服务，综合满意度
较高。在使用过数字政务服务的受访者中，对“开具证明”
10
“办理事项”服务的公众感知评价最为明显，表示“非常满
意”的受访者占比分别达48.8%和47.9%。此外，约45%的
受访者对“查询信息”“投诉建议”等服务表示“非常满意”。
从地区来看，浙江、广东、上海、福建、北京等地区受访者
的数字政务服务使用率相对更高，浙江、北京、福建、安徽、
山东等地区受访者的数字政务服务综合满意度位于全国前
列。
图11 数字政务服务感知情况
（六）数字适老化服务
调查主要从开设老年讲座、提供专人指导、开展技能培
训、政务网站和APP改造等方面，了解各地区公众对于数字
适老化服务的感知情况。调查结果显示，77.1%的受访者知
晓本地采取多种举措帮助老年人融入数字生活，比2022年
提升12个百分点。在上述受访者中，86.8%了解“社区开展
针对老年人的防诈骗宣讲、网络安全讲座等”，比2022年
11
提升6.2个百分点。近65%了解“在政务大厅等场所有专人
指导老年人操作自助设备或帮助线上业务操作”，比2022
年提升4.3个百分点。此外，了解“社区对老年人进行数字
技能培训”“本地政务网站和APP提供老年版模式或功能”
的受访者占比分别达48.7%和38.1%，比2022年提高5.6和
1.5 个百分点。从地区来看，浙江、湖南、四川、重庆、广
西等地区受访者的数字适老化举措知晓度位于全国前列。
图12 数字适老化服务感知情况
三、信息化推进公共治理效能稳步提升
调查主要从政府数字化治理、网络空间治理、网络安全
知识普及、基层数字化治理、数字经济投资与就业等方面，
了解公众2023年对于信息化推动公共治理的感知情况。
（一）政府数字化治理
从数字化能力建设来看，党政机关/事业单位不断提升在
线化、移动化办公水平，广泛开展数字素养和技能培训。
82.5%的党政机关/事业单位受访者表示所在部门内部服务事
12
项能在线上办理（如OA系统等），比2022年提高4.2个百
分点。79.7%的受访者表示所在部门开展过数字素养和技能
相关学习培训，比2022年提高6.9个百分点。超50%的受访
者表示所在部门将数字素养和技能水平作为干部选拔的考
量因素。从地区来看，上海、北京两地高度重视提升领导干
部和公务员学网、懂网、用网能力，来自两地的受访者中，
表示当地将数字素养和技能水平作为干部选拔考量因素的
占比高于80%，比其他地区高出10个百分点以上。
图13 党政机关/事业单位数字化能力建设感知情况
从政务APP操作使用问题来看，各地区党政机关/事业
单位受访者对“指尖上的形式主义”问题高度关注。其中，
反映最为强烈的是“强制要求下载使用政务APP”问题，受
访者占比达46.0%。其次是“强制性关注点赞、转发评论”
问题，受访者占比达38.4%。此外，25%左右的受访者反映
存在“要求必须定期在APP上进行签到打卡”“多个政务
APP 需要填报相同的数据，造成重复填报”“要求上传工作
照片或视频用于考核”等问题。
13
图14 党政机关/事业单位政务APP操作使用问题感知情况
从政务新媒体平台来看，2023年政务新媒体在更新频率、
内容质量、粉丝互动等方面的公众满意度均实现有效提升。
72.3%的受访者表示关注了本地政务新媒体账号。在关注过
政务新媒体的受访者中，80%左右对“内容更新频率快”“发
布的内容质量高”表示非常或比较同意，分别比2022年提
高3.4 和4个百分点。从地区来看，湖北、上海、北京、江
苏、浙江等地区受访者对于本地政务新媒体政务新媒体更新
频率、内容质量和粉丝互动等方面的满意度位于全国前列。
图15 政务新媒体平台满意度
14
（二）网络空间治理
调查主要选取部分网络空间治理中的关键举措，了解各
地区公众对于网络空间治理措施的感知情况。调查结果显示，
围绕群众关切，政府部门多措并举，积极推动网络空间治理
行动，受访者对治理成效感受明显。其中，“打击治理电信
网络诈骗”“打击网络谣言”的公众感知最为明显，认为成
效非常或比较显著的受访者占比分别达68.1%和64.7%。此
外，约60%的受访者认为“整治网络戾气”“整治短视频信
息内容导向不良”等网络空间治理措施成效明显，对于构建
清朗网络空间发挥了重要作用。
图16 网络空间治理感知情况
（三）网络安全知识普及
调查主要从社交媒体平台、网络宣传活动、个人交流、
专业论坛等方面，了解各地区公众对于网络安全知识普及的
感知情况。调查结果显示，受访者网络安全意识不断增强，
15
网络安全教育的普及覆盖范围进一步拓展。64.2%的受访者
表示从居/村委会发放和张贴的网络安全宣传手册、展板、海
报等渠道获取网络安全知识，比2022年提升7.3个百分点。
超50%的受访者表示通过本地推送的短信、社交媒体、网络
安全宣传公益广告等渠道获取网络安全知识，分别比2022
年提升1.6、1.7和4.3个百分点。从地区来看，重庆、浙江、
湖北、福建、广东等地区获取网络安全知识的受访者占比位
于全国前列。
图17 网络安全知识普及感知情况
（四）基层数字化治理
调查主要从政策信息发布、居民意见回应、社会治安防
控等方面，了解各地区公众对于基层数字化治理的感知情况。
调查结果显示，数字化转型在提升基层治理效能上发挥重要
推动作用，受访者的满意度显著提升。87%以上的受访者知
晓本地居住地社区居委会/村委会利用信息技术开展基层治
理的有关举措，比2022年至少提升12个百分点。其中，对
16
“通过线上渠道及时发布政策信息”“通过线上渠道及时回
应居民意见建议”“利用数字化手段提升治安防控水平”表
示非常或比较满意的受访者占比均超过60%，分别比2022
年提升11.8、13.2和14.3个百分点。从地区来看，重庆、湖
北、安徽、福建、浙江等地区受访者的基层数字化治理满意
度位于全国前列。
图18 基层数字化治理满意度
（五）数字经济投资与就业
调查主要从税费减免、资金补贴、人才招聘、技能培训、
人才引进政策支持等方面，了解各地区公众对于数字经济投
资与就业举措的感知情况。调查结果显示，64.2%的受访者
知晓本地政府采取多种举措推动数字经济投资与就业，比
2022 年提高3.4个百分点。其中，超40%的受访者知晓本地
政府通过提供金融、贷款、税费减免等支持举措促进数字产
业投资发展。25%左右的受访者知晓本地政府采取了为企业
数字化转型提供补贴、为数字技能培训项目提供政府培训补
17
贴等支持举措。从地区来看，浙江、重庆、湖北、福建、广
东等地区受访者对于政府采取的数字经济投资与就业促进
举措知晓度位于全国前列。
图19 数字经济投资与数字就业感知情况
四、国家信息化发展网民建议
（一）公众总体评价
调查主要从工作生活、政务服务等方面，了解公众2023
年对于国家信息化发展的总体感知评价情况。调查结果显示，
不同类型信息化发展领域的公众满意度较去年调查情况均
实现全面提升。其中，“网络让日常生活更便捷了”的公众
评价最为显著，表示非常或比较同意的受访者占比达80.6%，
比2022年提高4.5个百分点。75%左右的受访者对“信息化
相关的各类宣传更多了”“能够在网上办理的事项（政府相
关）更多且更加便捷了”表示非常或比较同意，分别比2022
年提高3.9和5个百分点。此外，近70%的受访者对“本地
18
举办的信息化领域论坛会议/讲座培训等活动更多了”“网速
更快了，信号更稳定了”表示非常或比较同意，分别比2022
年提升4.5和4.7个百分点。
图20 国家信息化发展网民总体评价
（二）面临的风险挑战
调查主要围绕信息技术应用对工作生活可能带来的新
问题、新挑战，了解公众的担忧感知情况。调查结果显示，
60%以上的受访者对“网络上的内容良莠不齐，人们难以分
辨真假”“个人隐私、数据安全可能面临威胁”“借助新技
术，电信诈骗等犯罪手段可能更加隐蔽，更难预防”表示非
常或比较担忧。超50%的受访者对“对数字技术的过度使用
导致指尖上的形式主义，如过度追求留痕、数据重复录入等”
“人们过度依赖技术，可能降低思考和学习能力”“人工智
能会取代很多职业，可能导致很多人失业”表示非常或比较
担忧。
19
图21 国家信息化发展面临的风险挑战感知情况
（三）网民建议
通过对调查收到的有效建议进行大数据词频分析，“人
工智能”“便民服务”“技能培训”“共享”“个人隐私”
等成为受访者建议中的最热关键词。
图22 国家信息化发展建议关键词
20
工作生活方面，受访者希望引入更多的数字化便捷工具，
降低所需技能的门槛，更易获取信息化知识，提高工作效率，
改善生活品质；希望广泛开展各类信息化知识与技能培训活
动，为公众提供多元学习渠道；希望更多面向工作学习的人
工智能应用尽快落地，政府引导人工智能技术向上向善发展。
公共服务方面，受访者希望进一步提高信息惠民便民服务的
便捷性、包容性，通过丰富服务类型和提供更加个性化、特
色化服务，打造更加便民的生活圈，特别是在网络、医疗、
交通、文化等关键领域，增强供给能力，降低服务费用；希
望更加关注特殊群体的数字权益，让广大老年群体、残障人
士更好享受信息技术带来的便利。公共治理方面，受访者希
望将无纸化办公落到实处，避免信息化系统“建而不用”，持
续推进“指尖上的形式主义”防治工作，减轻基层负担；希望
加大个人隐私保护力度，大力规范直播带货，打击虚假广告，
防止青少年网络沉迷。
21
附件2
2023 年国家信息化发展情况网络问卷调查分析报告
（企业篇）
数字企业是国家信息化发展的重要力量。为了解数字企
业的创新发展情况，切实将企业意见吸收到信息化发展工作
中，国家网信办组织开展了2023年国家信息化发展情况网
络问卷（企业篇）调查工作。调查对象为我国31个省（自
治区、直辖市）推荐的近300家不同营收规模①数字企业，
涵盖数据要素驱动、数字技术应用、数字产品服务、数字产
品制造等业务领域②。本报告从企业创新和人才培育、业务
发展与挑战、政策与环境感知3个方面对调查数据进行统计
分析。调查结果显示，受访企业积极发挥创新主体作用，致
力于加大创新研发投入，提高信息化人才培养力度，重视拓
展新技术、新应用、新场景，加快提升企业的技术产品和服
务的竞争力，同时，企业围绕政府政策支持、营商环境建设
等方面提出了更高期望。
① 本报告根据受访企业在2023年的营业收入，按10亿以下、10~100亿、100
亿以上的营收规模进行分类分析。
② 本报告参考了《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》的数字经济核心产
业划分，将数字企业的业务领域分为“数据要素驱动类企业”“数字技术应用类
企业”“数字产品服务类企业”“数字产品制造类”四类，其中，数据要素驱动
类企业主要包括互联网平台、批发零售、互联网金融，数字内容与媒体、信息基
础设施建设等；数字技术应用类企业包括软件和信息技术服务、互联网、电信广
播电视和卫星传输等；数字产品服务类企业包括数字产品批发、零售、租赁等；
数字产品制造类企业计算机、通信、数字媒体、智能设备、电子设备制造业等。
1
一、企业创新和人才培育
（一）企业创新投入
调查结果显示，受访企业普遍重视研发人员和研发费用
投入，支撑提升企业技术创新能力。在研发人员投入方面，
75.5%的受访企业表示企业研发人员占比超10%，38.7%表示
研发人员占比在30%以上。在研发费用投入方面，69.4%的
受访企业表示企业研发费用占比超5%，46.3%表示研发费用
占比在10%以上。
图1 受访企业研发人员投入情况
图2 受访企业研发费用投入情况
2
（二）企业创新产出
调查主要从发明专利申请数量等方面了解企业创新产
出情况。调查结果显示，受访企业在创新产出方面成效明显，
34.7%表示全年发明专利申请数量超50项。特别是在营收规
模超过100亿的大型数字企业中，76.7%表示全年发明专利
申请数量超50项，43.3%表示全年发明专利数量超500项。
图3 受访企业发明专利申请数量情况
（三）信息化人才培育
调查重点了解企业开展信息化相关培训和信息化人才
需求情况。调查结果显示，在受访企业开展的多种类型信息
化培训中，“网络安全和数据安全”方面的培训最受关注，
超80%的受访企业表示开展过相关培训；此外，近70%表示
开展过“信息化政策和法规”“信息技术应用发展趋势”等
方面的培训。
3
图4 受访企业开展信息化技能培训的情况
调查结果显示，受访企业在发展中均存在不同程度的信
息化人才短缺情况。其中，信息技术开发与研究、数字营销
与市场推广、数据分析与业务咨询等类型的人才短缺情况最
为突出，表示缺乏上述人才的受访企业占比分别达49.6%、
36.2%和 31.6%。
图5 受访企业信息化人才短缺情况
（四）人工智能技术创新应用
调查重点了解人工智能技术在企业生产经营中的应用
4
程度。调查结果显示，近90%的受访企业表示在生产经营中
使用过人工智能技术。其中，超60%表示将其应用于“提升
服务的效率和质量”和“辅助产品的开发和创新”等环节。近半
数表示应用于“进行市场趋势分析和决策支持”和“开发销
售人工智能产品及服务”等环节。
图6 人工智能技术在企业生产经营环节中的应用情况
（五）技术创新布局
调查重点了解2023年和未来三年内企业信息化技术的
重点研发方向。调查结果显示，2023年近90%的受访企业表
示已经开展前沿技术相关研发工作。其中，大数据分析技术、
人工智能和机器学习等技术最受关注，分别有63.5%和55.0%
的受访企业表示将上述技术列为当前重点研发方向。未来三
年，受访企业普遍计划加大技术创新投入力度，特别是“人
工智能和机器学习”“云计算和分布式架构”等技术，表示
将上述技术列为未来三年重点研发方向的受访企业占比分
别达60.6%和47.0%。
5
图7 2023年和未来三年受访企业技术研发情况
二、业务发展与挑战
（一）云计算服务的应用
调查重点了解企业云计算服务应用情况。调查结果显示，
在云计算服务应用的受访企业中，公有云服务应用程度相对
较低。其中，近半数表示未曾使用公有云服务或使用比例低
于10%；仅有23.9%表示公有云服务应用的比例超50%。
图8 受访企业使用云计算服务的情况
6
（二）国家重大科技项目的参与
调查结果显示，近四分之一的受访企业参与过国家重大
科技项目。在营收规模为100亿以上的受访企业中，39.1%
表示参与过国家重大科技项目；在营收规模为10~100亿的
受访企业中，45.7%表示参与过国家重大科技项目。相较而
言，10亿以下规模企业在国家重大科技项目的参与度较低。
图9 不同规模受访企业参与国家重大科技项目的情况
（三）国际业务的开展
调查重点了解企业国际业务开展的渠道、区域分布以及
面临的困难挑战。调查结果显示，从开展渠道来看，超半数
的受访企业表示通过多种渠道开展国际业务，其中，分别有
53.8%和 49.0%的受访企业主要通过“参与国际重要展会活动
等进行合作对接”和“与全球产业链中的上下游企业合作生产”
等渠道开展国际业务。从区域分布来看，亚洲是受访企业开
展国际主营业务的主要区域，占比达51.8%。从面临的困难
挑战来看，30%左右的受访企业主要面临“适应当地法律法
7
规和商业环境的挑战”“适应当地市场难度大，建立当地合
作伙伴关系困难”“国际关系和环境影响”等方面的挑战。
数据跨境流动需求成为受访企业未来发展的关注重点，
虽然当前明确有相关需求的受访企业还不多，占比仅11.0%，
但未来有此需求的受访企业占比达49.9%。
图10 受访企业国际业务开展渠道分布情况
图11 受访企业在国际业务开展中面临的困难挑战
8
（四）国产软硬件的应用
调查从研发类和办公类两个方面，了解企业应用国产软
硬件设备情况。调查结果显示，在国产软硬件设备应用中，
受访企业主要面临设备适配性和产业生态等方面的问题。超
40%受访企业表示遇到“兼容性和互操作性不足，与其它设备
难以集成适配”“缺乏成熟的生态系统和配套服务”“技术和性
能与国际先进水平存在较大差距”等方面的问题。
图12 国产软硬件设备应用遇到的问题情况
（五）企业创新发展面临的挑战
调查重点了解企业在信息技术创新和业务发展方面面
临的困难挑战。调查结果显示，受访企业面临着产业生态和
人才方面的挑战，其中超50%表示面临相关技术产业生态不
够成熟、高水平人才供给不足等方面的挑战。同时，政策环
境的不确定性和复杂性也对企业创新发展产生了一定影响，
分别有42.5%和34.8%表示面临政策的透明度或可预期性不
强、业务合规性上具有不确定性等挑战。此外，表示面临网
9
络安全威胁的受访企业占比达30.4%。
图13 受访企业在技术创新和业务发展面临的困难挑战
三、政策与环境感知
（一）政策获得感
调查主要了解2023年企业对于国家支持企业创新发展
政策举措的感知情况。调查结果显示，62.4%的受访企业表
示实际获得感较2022年“有所提升”或“有较大幅度提升”。从
地区来看，华中地区（河南、湖北、湖南）受访企业的感知
最为明显，71.4%表示实际获得感较2022年“有所提升”或“有
较大幅度提升”。
图14 受访企业对于国家政策举措的实际获得感情况
10
（二）政策期望
调查重点了解企业在推进信息技术研发应用等方面政
策需求的情况。调查结果显示，企业对国内的经济及财政、
应用与创新环境建设提出了期望。其中，企业对资金政策支
持的需求最为迫切，表示希望得到更加精准的资金激励和引
导政策支持的受访企业占比最高，达66.7%；其次是希望扩
大应用场景开放、减轻企业税负等政策支持，占比分别达
56.7%和 53.6%。
图15 受访企业政策需求整体情况
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