— 1 — 宁政办〔2023〕30 号 西宁市人民政府办公室 关于印发西宁市贯彻落实青海省加快融入 “东数西算”国家布局工作方案 任务分工的通知 各县、区人民政府，市政府各局、委、办，西宁国家级经济技术 开发区（青海国家高新技术产业开发区）管委会及各园区管委会： 《西宁市贯彻落实青海省加快融入“东数西算”国家布局工 作方案任务分工》已经市政府同意，现印发给你们，请按照各自 职责，认真抓好贯彻落实。 西宁市人民政府办公室 2023 年 6 月 14 日— 2 — （此件公开发布）— 3 — 西宁市贯彻落实青海省加快融入“东数西算” 国家布局工作方案任务分工 为深入贯彻落实国家大数据发展战略，主动融入“东数西算” 国家布局，加快推进我市大数据产业发展，激发数据资源要素潜 力，根据《关于印发青海省加快融入“东数西算”国家布局工作 方案的通知》（青政办〔2022〕76 号）安排部署，结合西宁实际， 制定本任务分工。 一、工作目标 到 2025 年，西宁市数据资源生产要素作用初步显现，各行业 智慧应用场景对数字产业发展的需求牵引作用明显，数字技术与 实体经济融合取得显著成效，数字产业生态体系初步建立。数据 中心绿色节能水平国内领先，新建（改造）数据中心 PUE 值（能 源使用效率）严格控制在 1.2 以下，绿色低碳等级达到 4A 级以上。 二、任务分工 （一）发挥能源优势，精准发力，推进数据中心绿色发展 1．推进骨干直联点建设。配合省上相关部门、企业按照时 限做好骨干直联点申报方案编制和建设工作。积极对接省通信管 理局，充分发挥企业投资主体作用，配合做好省财政给予的补助 资金争取，政企联动、协同发力，有序推进西宁国家级互联网骨 干直联点建设工作，加快省内数据与东部数据源之间的高速直联 网络建设。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市— 4 — 自然资源规划局、市财政局、市城乡建设局） 2．打造“双核”集群。依托西宁市南川工业园区和海东市 零碳产业园，布局建设西宁—海东算力调度核心集群。到 2025 年，完成西宁—海东算力调度核心集群西宁建设任务，新建在用 机架 10000 架。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、 市大数据管理局、市自然资源规划局、市城乡建设局，南川工业 园区） 3．加快绿色转型。按照《国家绿色数据中心评价指标体系》 要求，开展数据中心节能审查，新建数据中心 PUE 值严格控制在 1.2 以下，鼓励企业对存量数据中心进行升级改造，提升设备利用 率，力争到 2025 年，西宁市全部数据中心纳入国家绿色数据中心 行列。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市大数 据管理局，国网西宁供电公司） 4．促进能源消纳。依托全省清洁能源资源优势，结合大数 据产业规划布局，强化清洁能源规划布局，鼓励数据中心企业参 与清洁能源直接投资，优化大数据企业的绿色电力供给机制。推 进电力源网荷储一体化发展，探索建立南川工业园区绿电产业示 范区，扩大电力直接交易范围，积极对接省能源局、省电力公司 完成增量配电供电营业区域划分、签订供用电协议，办理供电业 务许可证，并加快建设两座天合项目配套 110 千伏变电站，着力 构建清洁低碳安全高效的能源供应体系。严格落实省电力公司关 于数据产业发展相关决策部署，统筹平衡好低价保障性电量，不— 5 — 断完善峰谷分时电价机制，合理疏导相关电价矛盾，有效控制数 据中心用电成本，吸引一批优质企业项目入驻。按照新一代智能 变电站标准和 A 类数据中心双重电源供电要求，加快推进南川工 业园区 330 千伏变电站建设，实行双（多）回路保障。做好属地 供电服务工作，积极对接经营区内数据产业布局及招商引资进展， 及时掌握重点用户负荷接入需求，做好配电网规划调整，加快智 能电网建设，提高电网基础保障能力，全力支撑西宁市数据产业 发展。到 2025 年，全市大数据中心清洁能源使用率达到 100%。 （责任单位：市发展改革委、国网西宁供电公司、市工业和信息 化局、市自然资源规划局，南川工业园区） 5．发挥数据中心效益。新建数据中心项目应提前规划服务 对象和业务功能，整体投运后年均纳税不低于所在区域当年平均 值。大型及以上数据中心项目分期建设和投运的，原则上自获得 批复之日起，两年内一期投运并产生收益，三年内整体投运，整 体投运后，利用率不低于 65%。中小型数据中心项目自获得批复 之日起，两年内应整体投入运营并产生收益，利用率不低于 70%。 （责任单位：市大数据管理局、市工业和信息化局、市发展改革 委，西宁经济技术开发区及各园区管委会） （二）突出特色发展，壮大市场，推动大数据中心良性循环 1．加强政务数据汇聚整合。按照全省统一部署，政务云平 台实现省市两级节点互联互通，新建政务系统统一部署到政务云 平台，已有系统逐步向政务云平台迁移，完善全省统一的基础信— 6 — 息库和主题信息库。（责任单位：市大数据管理局、市工业和信 息化局、市发展改革委、市直各相关部门） 2．增强省内企业数据汇聚能力。推动能源、生态、旅游等 重点行业骨干企业构建面向行业应用的数据资源库和大数据平 台。推进两化融合管理体系贯标达标，开展关键岗位“机器换人”， 加快企业设备数字化改造，紧扣关键工序智能化改造工程，推进 企业建立研发设计、工艺仿真、数据采集分析、企业资源计划 （ERP）、供应链管理（SCM）等信息系统，加快企业关键环节数 字化改造，加快智能工厂、数字化车间等建设，实现新一代信息 技术与制造过程各环节深度融合。实施“上云用数赋智”行动， 持续推行普惠性云服务支持政策，鼓励转型服务平台企业提供更 多转型产品、服务和工具，引导企业加快业务系统云化改造，构 建以数据服务（DaaS）为特征的新兴业态和服务模式。提升清洁 能源产业、现代农业、文化旅游服务、盐湖资源开发利用等重点 产业大数据平台数据汇聚和应用水平。积极对接引入国内知名数 据服务商、大型互联网企业、省外大院大所等算力需求大、创新 活跃、带动效应强的机构来宁建立区域性总部、分支机构或研发 机构。结合西宁特色优势产业，争取一批国家部委、科研院所以 及重点行业和重点企业的数据存储灾备及区域大数据中心落户西 宁，做好青藏科考大数据中心青海分中心、青藏高原生态大数据 中心、国家科技管理信息系统青海西宁灾备数据中心等项目的科 技服务工作。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据管理局、— 7 — 市科技局、市发展改革委、市农业农村局、市文化旅游广电局， 西宁经济技术开发区及各园区管委会） 3．培育壮大算力服务市场。围绕青藏高原大数据产业链条， 布局大数据及智能制造应用产业，推动数字经济赋能赋智，发展 平台经济。重点对接京东、联通等企业，主要建设京东数字产业 园、西宁龙工场（西北）跨境电商区域总部中心、三江源大数据 二期等 34 个项目，计划总投资 176.92 亿元。（责任单位：市工业 和信息化局、市大数据管理局、市发展改革委、市商务局，综保 区管委会，城西区政府） 4．加大招商引资。全力推进招商引资“一号工程”，面向京 津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等重点区域，以绿色能源、 数据开放、场景开放、优惠政策为优势，以清洁能源和大数据联 动发展为方向，建立招商目录，积极开展招商引资工作，不断拓 宽产业链，加快推进人工智能、5G、云计算、工业互联网等产业 布局。落实建设用地，同步保障水、电、管网、道路等配套设施， 引入数据标注头部企业、知名呼叫中心及服务外包领域的龙头企 业等劳动密集型产业落户，促进相关配套产业发展。（责任单位： 市工业和信息化局、市大数据管理局、市发展改革委、市商务局、 市自然资源规划局、市交通运输局，市供水集团、湟投公司、国 网西宁供电公司） （三）加强机制建设，多措并举，推进大数据中心有序发展 1．建立评估机制。按照省上制定的《大数据中心评估考核— 8 — 办法》安排和要求，采用第三方评估等方式，每年协助省上做好 对大数据中心机架增加数、机架使用率、PUE 值等主要指标的评 估考核工作，对达不到考核目标的大数据企业，暂停享受各类优 惠政策，待达到考核目标后恢复。对超额完成考核任务的大数据 企业按照综合贡献率给予适当奖励。（责任单位：市工业和信息 化局、市大数据管理局、市发展改革委） 2．建立激励机制。鼓励建设 3000 架以上的大型、超大型绿 色数据中心，吸引 IDC 服务提供商、大型互联网公司、科技公司 等国内知名企业入青部署数据中心。2023—2025 年，对一次性新 建 3000 个机架以上的大型、超大型数据中心，项目竣工验收达标 后分步给予以奖代补。（责任单位:市发展改革委、市财政局、市 工业和信息化局、市大数据管理局） 3．建立监管机制。协助省上做好数据中心能耗在线监测预警 系统建设工作，定期开展数据中心发展统计监测。严格落实数据中 心项目节能审查制度，加强数据中心项目节能审查的监督管理。构 建安全保障体系，建立健全数据中心安全培训、风险评估、应急处 置、安全加固、渗透测试等机制，提升网络与信息安全监管能力和 系统安全防护能力，提高大数据安全可靠水平。建立新建、改造项 目清单动态管理和部门联合监管信息共享机制，加强数据中心建设 事前审批事中监管，统筹有序推进数据中心发展。（责任单位：市 发展改革委、市工业和信息化局、市大数据管理局） 4．建立政策传导机制。建立大数据上下游企业会商制度，— 9 — 行业主管部门引导基础电信运营商、大数据企业将政策红利向产 业链上下游传递，在保证合理收益前提下，推动数据中心运营商 按一定比例将电价、土地等成本优势适度转化为机架租赁、算力 服务、网络接入等产品和服务价格优势，拓展算力服务客源，扩 大边际收益，构筑全产业链运营成本比较优势，增强招商引资吸 引力。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据管理局、市自 然资源规划局，国网西宁供电公司） 5．加大资金支持。统筹利用现有资金渠道、地方政府专项 债券资金等，激励大数据产业发展，对技术改造、产业引导、重 点项目建设等予以支持。对符合高新技术企业条件的大数据中心 减按 15%征收企业所得税。积极对接中国电信集团有限公司、中 国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信有限公司，争取国 家中小城市信息基础设施项目建设资金，推进基础网络设施建设。 （责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市大数据管理局、 市发展改革委） 6．建立统一调度机制。配合省上部署互联网骨干直连点监 测系统，加强对互联网链路性能、流量疏导、网间结算、异常情 况的监测分析，实现对网间通行质量和运行安全全过程监管。依 托省级建立的大数据中心数据监管调度平台，加强集群间算力调 度、数据调度、能源调度，实现算力资源平衡配置，形成全市一 体化算力协同创新发展新局面，有效承接“东数西算”“东数西储” 外溢需求。（责任单位：市工业和信息化局、市大数据管理局）— 10 — （四）保障措施 1．加强组织领导。加强部门间协调配合，建立加快融入“东 数西算”国家布局工作联席会议制度，市政府分管领导担任召集 人，相关部门、地区、单位为成员，统筹安排部署加快融入“东 数西算”国家布局工作，研究推进过程中存在的问题，有针对性 地提出工作措施，推动工作落实。（责任单位：市发展改革委、 市工业和信息化局、市大数据管理局、国网西宁供电公司、相关 大数据企业） 2．坚持规划引领。积极配合省上做好《青海省大数据产业 园规划》《全国一体化算力网络国家（青海）枢纽节点建设方案》 编制工作，在明确集群地点、建设规模、建设方式、运营模式、 资金筹措及功能定位的基础上，贯彻落实好目标、任务。（责任单 位：市发展改革委、市大数据管理局、市工业和信息化局） 3．强化统筹协调。强化土地供应，对大数据中心项目实行 “一企一策”的土地供应政策，灵活采用土地出让收益留存部分 支持项目建设等优惠政策，积极探索以土地使用权作价入股方式 供应标准厂房、科技企业孵化器用地，满足大数据企业用地需求。 对符合相关规划的大数据项目，在安排新增建设用地年度计划指 标时优先保障，并对重点项目审批实施“绿色通道”。（责任单位： 市自然资源规划局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化 局、市大数据管理局） 4．加强数据援青。积极利用对口支援和东西部协作机制，— 11 — 强化援受双方在数据产业方面的合作，积极对接对口外地援宁地 区，争取引入对口地区优质大数据企业和数据资源，选派数据领 域专业人才，前往大数据产业基地、知名企业学习借鉴发展思路、 经营理念和管理模式，在技术创新、交流合作、市场资源上进行 充分对接，推动数字援宁成为对口援宁的重要内容。（责任单位： 市大数据管理局、市工业和信息化局、市委组织部、市发展改革 委、市乡村振兴局） 5．统筹数据安全。深入贯彻落实《网络安全法》《数据安全 法》《个人信息保护法》等国家数据安全管理相关法律法规，按照 “三同步”原则，强化数据安全监管，按照“谁主管、谁负责， 谁运营、谁负责，谁使用、谁负责”的要求，建立健全数据收集、 存储、使用、加工、传输、提供、公开等全生命周期安全管理制 度规范。针对全市重点单位系统中的重要数据、个人信息开展数 据完整性、保密性常态化安全测评和前置审查，对安全保障措施 做出有效性评估，强化数据安全预警监测和应急处置，推动数据 要素的安全、有效、合理开发利用。（责任单位：市委网信办、 市国家安全局、市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据管 理局、市公安局） 6．加大人才引育。积极组织大数据领域相关企事业单位申 报青海省“昆仑英才·高端创新创业人才计划”，加快引进一批大 数据领域高端人才。依托西宁市“夏都菁英”行动计划加大高层 次大数据人才引进和培养力度，并给予一次性资金支持，其中对— 12 — 直接引进（工作调入）的一类至四类人才，分别给予 120 万、80 万、45 万、10 万元一次性资金支持；对柔性引进一类至三类的人 才，分别给予 40 万、25 万、15 万元一次性资金支持；直接引进 的创新创业团队，除核心成员按照入选层次享受相应资金支持外， 给予 30 万元的团队建设经费支持，创办企业的再给予 50 万元的 股权投资基金。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市财 政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、 市科技局） 7．打造绿色品牌。充分利用各类媒体和平台，协调省垣媒 体、市属政务新媒体、自媒体及网络大 V，利用全市一体化网络 新媒体传播矩阵，积极宣传推介我市绿色数据中心发展动态、政 策优惠和投资环境，树立绿色品牌效应，提升我市大数据产业影 响力和知名度。积极参与国内外有影响力的数字经济、大数据产 业会议或论坛，争取承办、举办国家级、行业级数据中心产业峰 会、大数据峰会、大数据创新应用大赛和数字经济与清洁能源深 度融合发展高峰论坛。（责任单位：市委宣传部、市委网信办、 市工业和信息化局、市大数据管理局、市商务局、市科技局、市 市场监管局） 三、工作要求 （一）提高思想认识。“东数西算”工程是我国从国家战略、 技术发展、能源政策等多方面出发，在“新基建”的大背景下， 启动的一项至关重要的国家工程，对推动中国数字经济和西部地— 13 — 区发展具有十分重要的战略意义。各有关单位要充分认清“东数 西算”工程对我市融入国家发展战略、推进高质量发展、助力碳 达峰碳中和目标实现的重大现实意义，紧抓“东数西算”重大机 遇,强化责任担当，主动对接，精准施策，确保落地见效。 （二）落实任务分工。各有关单位要认真对照分工职责任务， 加强协同配合，强化组织保障，充实工作力量，在政策制定、工 作安排、项目实施、资金争取等方面系统谋划、落实落细，切实 做到目标责任化、任务清单化，确保各项重点任务有序推进、目 标按期完成。 （三）强化要素保障。各有关单位要密切跟踪省上政策导向， 及时加强向上级相关部门的汇报沟通，强化部门间政策制定和实 施的协调配合，进一步加强数据中心工程建设与用网、用地、用 能、用水、用人等配套政策同步落实，推动各项重大工程项目顺 利实施；统筹用足用好财政预算内投资、税费减免、各类金融工 具等政策手段，支持算力枢纽和数据中心集群早日建成发挥作用。 （四）加强督导检查。各牵头单位要加强统筹协调，建立衔 接沟通机制，细化工作举措，加强督导落实，及时协调解决建设 中遇到的难题（重大问题及时报告市政府），保质保量按期完成各 项任务。每年年底，各责任单位要将任务推进完成情况形成书面 材料报送市发展改革委。 本任务分工自印发之日起施行。— 14 — 附件：1．西宁市贯彻落实青海省加快融入“东数西算”国家 布局工作方案任务分工清单 2．西宁市大数据中心重点项目表 3．西宁市重点招商引资项目表— 15 — 附件 1 西宁市贯彻落实青海省加快融入“东数西算” 国家布局工作方案任务分工清单 重点任务 完成时间 牵头单位 配合单位 备注 一、发挥能 源优势，精 准发力，推 进数据中心 绿色发展。 （一）推进骨 干 直 联 点 建 设。 配合省上相关部门、企业按照时限做好骨干直联点申报方案 编制和建设工作。积极对接省通信管理局，协调各基础电信 企业，配合开展西宁国家级互联网骨干直联点申报工作，推 进省内数据与东部数据源之间的高速直联网络建设。 2023 年 市工业和信息化局 市发展改革委、 市财政局、市自 然资源规划局、 市城乡建设局 （二）打造“双 核”集群。 依托西宁市南川工业园区和海东市零碳产业园，布局建设 西宁—海东算力调度核心集群。到 2025 年，完成西宁-海 东算力调度核心集群西宁建设任务。 2025 年 市发展改革委、市 工业和信息化局、 市大数据管理局 市自然资源规划 局、市城乡建设 局、南川工业园区 （三）加快绿 色转型。 按照《绿色数据中心评价指标体系》要求，开展数据中心 节能审查，新建数据中心 PUE 值严格控制在 1.2 以下，鼓 励企业对存量数据中心进行升级改造，提升设备利用率， 力争到 2025 年，西宁市全部数据中心纳入国家绿色数据 中心行列。 2025 年 市工业和信息化局 市发展改革委、 市 大 数 据 管 理 局、国网西宁供 电公司 （四）促进能 源消纳。 依托全省清洁能源资源优势，结合大数据产业规划布局， 强化清洁能源规划布局，鼓励数据中心企业参与清洁能源 直接投资，优化大数据企业的绿色电力供给机制。推进电 力源网荷储一体化发展，探索建立南川工业园区绿电产业 示范区，扩大电力直接交易范围，积极对接省能源局、省 电力公司完成增量配电供电营业区域划分、签订供用电协 2025 年 市发展改革委、国 网西宁供电公司 市工业和信息化 局、市自然资源 规划局、南川工 业园区— 16 — 一、发挥能 源优势，精 准发力，推 进数据中心 绿色发展。 （四）促进能 源消纳。 议，办理供电业务许可证，并加快建设两座天合项目配套 110 千伏变电站，着力构建清洁低碳安全高效的能源供应 体系。严格落实省电力公司关于数据产业发展相关决策部 署，统筹平衡好低价保障性电量，不断完善峰谷分时电价 机制，合理疏导相关电价矛盾，有效控制数据中心用电成 本，吸引一批优质企业项目入驻。按照新一代智能变电站 标准和 A 类数据中心双重电源供电要求，加快推进南川工 业园区 330 千伏变电站建设，实行双（多）回路保障。 2025 年 市发展改革委、国 网西宁供电公司 市工业和信息化 局、市自然资源 规划局、南川工 业园区 （五）发挥数 据中心效益。 新建数据中心项目应提前规划服务对象和业务功能，整体 投运后年均纳税不低于所在区域当年平均值。大型及以上 数据中心项目分期建设和投运的，原则上自获得批复之日 起，两年内一期投运并产生收益，三年内整体投运，整体 投运后，利用率不低于 65%。中小型数据中心项目自获得 批复之日起，两年内应整体投入运营并产生收益，利用率 不低于 70%。 2025 年 市大数据管理局 市工业和信息化 局、市发展改革委、 西宁经济技术开发 区及各园区管委会 二、突出特 色发展，壮 大市场，推 动 大 数 据 中 心 良 性 循环。 （一）加强政务 数据汇聚整合。 按照全省统一部署，政务云平台实现省市两级节点互联互 通，新建政务系统统一部署到政务云平台，已有系统逐步 向政务云平台迁移；完善全省统一的基础信息库和主题信 息库。 2025 年 市大数据管理局 市工业和信息化 局、市发展改革 委、市直各相关 部门 （二）增强省 内企业数据汇 聚能力。 推动能源、生态、旅游等重点行业骨干企业构建面向行业 应用的数据资源库和大数据平台。推进两化融合管理体系 贯标达标，开展关键岗位“机器换人”，加快企业设备数字 化改造，紧扣关键工序智能化改造工程，推进企业建立研 发设计、工艺仿真、数据采集分析、企业资源计划（ERP）、 供应链管理（SCM）等信息系统，加快企业关键环节数字 化改造，加快智能工厂、数字化车间等建设，实现新一代 信息技术与制造过程各环节深度融合。实施“上云用数赋 智”行动，持续推行普惠性云服务支持政策，鼓励转型服 务平台企业提供更多转型产品、服务和工具，引导企业加 快业务系统云化改造，构建以数据服务（DaaS）为特征 2025 年 市 工 业 和 信 息 化 局、市大数据管理 局、市科技局 市发展改革委、 市农业农村局、 市文化旅游广电 局、西宁经济技 术开发区及各园 区管委会— 17 — 二、突出特 色发展，壮 大市场，推 动 大 数 据 中 心 良 性 循环。 （二）增强省 内企业数据汇 聚能力。 的新兴业态和服务模式。提升清洁能源产业、现代生态农 牧业、文化旅游服务、盐湖资源开发利用等重点产业大数 据平台数据汇聚和应用水平。积极对接引入国内知名数据 服务商、大型互联网企业、省外大院大所等算力需求大、 创新活跃、带动效应强的机构来宁建立区域性总部、分支 机构或研发机构。结合西宁特色优势产业，争取一批国家 部委、科研院所以及重点行业和重点企业的数据存储灾备 及区域大数据中心落户西宁，做好青藏科考大数据中心青 海分中心、青藏高原生态大数据中心、国家科技管理信息 系统青海西宁灾备数据中心等项目的科技服务工作。 2025 年 市 工 业 和 信 息 化 局、市大数据管理 局、市科技局 市发展改革委、 市农业农村局、 市文化旅游广电 局、西宁经济技 术开发区及各园 区管委会 （三）培育壮大 算力服务市场。 围绕青藏高原大数据产业链条，布局大数据及智能制造应 用产业，推动数字经济赋能赋智，发展平台经济。重点对 接京东、联通等企业，主要建设京东数字产业园、西宁龙 工场（西北）跨境电商区域总部中心、三江源大数据二期 等 34 个项目，计划总投资 176.92 亿元。 2025 年 市工业和信息化局、 市大数据管理局 市发展改革委、 市商务局、综保 区管委会、城西 区政府 （四）加大招 商引资。 全力推进招商引资“一号工程”，面向京津冀、粤港澳大湾 区、长三角、成渝等重点区域，以绿色能源、数据开放、 场景开放、优惠政策为优势，以清洁能源和大数据联动发 展为方向，建立招商目录，积极开展招商引资工作，不断 拓宽产业链，加快推进人工智能、5G、云计算、工业互 联网等产业布局。落实建设用地，同步保障水、电、管网、 道路等配套设施，引入数据标注头部企业、知名呼叫中心 及服务外包领域的龙头企业等劳动密集型产业落户，促进 相关配套产业发展。 2025 年 市工业和信息化局、 市大数据管理局 市发展改革委、 市商务局、市自 然资源规划局、 市交通运输局、 市供水集团、湟 投公司、国网西 宁供电公司 三、加强机 制建设，多 措并举，推 进 大 数 据 中 心 有 序 发展。 （一）建立评 估机制。 按照《大数据中心评估考核办法》安排和要求，采用第三 方评估等方式，每年协助省上做好对大数据中心机架增加 数、机架使用率、PUE 值等主要指标的评估考核工作，对 达不到考核目标的大数据企业，暂停享受各类优惠政策， 待达到考核目标后恢复。对超额完成考核任务的大数据企 业按照综合贡献率给予适当奖励。 2025 年 市工业和信息化局、 市大数据管理局 市发展改革委— 18 — 三、加强机 制建设，多 措并举，推 进 大 数 据 中 心 有 序 发展。 （二）建立激 励机制。 鼓励建设 3000 架以上的大型、超大型绿色数据中心，吸 引 IDC 服务提供商、大型互联网公司、科技公司等国内 知名企业入青部署数据中心。2023—2025 年，对一次性 新建 3000 个机架以上的大型、超大型数据中心，项目竣 工验收达标后分步给予以奖代补。 2025 年 市发展改革委、市 财政局 市工业和信息化 局、市大数据管 理局 （三）建立监 管机制。 协助省上做好数据中心能耗在线监测预警系统建设工作， 定期开展数据中心发展统计监测。严格落实数据中心项目 节能审查制度，加强数据中心项目节能审查的监督管理。 构建安全保障体系，建立健全数据中心安全培训、风险评 估、应急处置、安全加固、渗透测试等机制，提升网络与 信息安全监管能力和系统安全防护能力，提高大数据安全 可靠水平。建立新建、改造项目清单动态管理和部门联合 监管信息共享机制，加强数据中心建设事前审批事中监 管，统筹有序推进数据中心发展。 2025 年 市发展改革委 市工业和信息化 局、市大数据管 理局 （四）建立政 策传导机制。 建立大数据上下游企业会商制度，行业主管部门引导基础 电信运营商、大数据企业将政策红利向产业链上下游传 递，在保证合理收益前提下，推动数据中心运营商按一定 比例将电价、土地等成本优势适度转化为机架租赁、算力 服务、网络接入等产品和服务价格优势，拓展算力服务客 源，扩大边际收益，构筑全产业链运营成本比较优势，增 强招商引资吸引力。 2025 年 市工业和信息化局、 市大数据管理局 市自然资源规划 局、国网西宁供 电公司 （五）加大资 金支持。 统筹利用现有资金渠道、专项债券资金等，激励大数据产 业发展，对技术改造、产业引导、重点项目建设等予以支 持。对符合高新技术企业条件的大数据中心减按 15%征收 企业所得税。积极对接中国电信集团有限公司、中国移动 通信集团有限公司、中国联合网络通信有限公司，争取国 家中小城市信息基础设施项目建设资金，推进基础网络设 施建设。 2025 年 市财政局 市工业和信息化 局、市大数据管 理局、市发展改 革委— 19 — 三、加强机 制建设，多 措并举，推 进 大 数 据 中 心 有 序 发展。 （六）建立统 一调度机制。 配合省上部署互联网骨干直连点监测系统，加强对互联网 链路性能、流量疏导、网间结算、异常情况的监测分析， 实现对网间通行质量和运行安全全过程监管。依托省级建 立的大数据中心数据监管调度平台，加强集群间算力调 度、数据调度、能源调度，实现算力资源平衡配置，形成 全市一体化算力协同创新发展新局面，有效承接“东数西 算”“东数西储”外溢需求。 2025 年 市工业和信息化局 市大数据管理局 四、保障措施 （一）加强组 织领导。 加强部门间协调配合，建立加快融入“东数西算”国家布局 工作联席会议制度，市政府分管领导担任召集人，相关部 门、地区、单位为成员，统筹安排部署加快融入“东数西 算”国家布局工作，研究推进过程中存在的问题，有针对 性地提出工作措施，推动工作落实。 2025 年 市发展改革委、市 工业和信息化局、 市大数据管理局 国网西宁供电公 司、相关大数据 企业 （二）坚持规 划引领。 积极配合省上做好《青海省大数据产业园规划》《全国一 体化算力网络国家（青海）枢纽节点建设方案》编制工作， 在明确集群地点、建设规模、建设方式、运营模式、资金 筹措及功能定位的基础上，贯彻落实好目标、任务。 2025 年 市发展改革委 市工业和信息化 局、市大数据管 理局 （三）强化统 筹协调。 强化土地供应，对大数据中心项目实行“一企一策”的土地 供应政策，灵活采用土地出让收益留存部分支持项目建设 等优惠政策，积极探索以土地使用权作价入股方式供应标 准厂房、科技企业孵化器用地，满足大数据企业用地需求。 对符合相关规划的大数据项目，在安排新增建设用地年度 计划指标时优先保障，并对重点项目审批实施“绿色通 道”。 2025 年 市自然资源规划局 市发展改革委、 市财政局、市工 业和信息化局、 市大数据管理局 （四）加强数 据援青。 积极利用对口支援和东西部协作机制，强化援受双方在数 据产业方面的合作，积极对接对口外地援宁地区，争取引 入对口地区优质大数据企业和数据资源，选派数据领域专 业人才，前往大数据产业基地、知名企业学习借鉴发展思 路、经营理念和管理模式，在技术创新、交流合作、市场 资源上进行充分对接，推动数字援宁成为对口援宁的重要 内容。 2025 年 市大数据管理局 市工业和信息化 局、市委组织部、 市发展改革委、市 乡村振兴局— 20 — 四、保障措施 （五）统筹数 据安全。 深入贯彻落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保 护法》等国家数据安全管理相关法律法规，按照“三同步” 原则，强化数据安全监管，按照“谁主管、谁负责，谁运 营、谁负责，谁使用、谁负责”的要求，建立健全数据收 集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全生命周期 安全管理制度规范。针对全市重点单位系统中的重要数 据、个人信息开展数据完整性、保密性常态化安全测评和 前置审查，对安全保障措施做出有效性评估，强化数据安 全预警监测和应急处置，推动数据要素的安全、有效、合 理开发利用。 2025 年 市委网信办、市国 家安全局 市发展改革委、 市工业和信息化 局、市大数据管 理局、市公安局 （六）加大人 才引育。 积极组织大数据领域相关企事业单位申报青海省“昆仑英 才·高端创新创业人才计划”，加快引进一批大数据领域高 端人才。依托西宁市“夏都菁英”行动计划加大高层次大数 据人才引进和培养力度，并给予一次性资金支持，其中对 直接引进（工作调入）的一类至四类人才，分别给予 120 万、80 万、45 万、10 万元一次性资金支持；对柔性引进 一类至三类的人才，分别给予 40 万、25 万、15 万元一次 性资金支持；直接引进的创新创业团队，除核心成员按照 入选层次享受相应资金支持外，给予 30 万元的团队建设 经费支持，创办企业的再给予 50 万元的股权投资基金。 2025 年 市委组织部 市发展改革委、 市财政局、市教 育局、市人力资 源社会保障局、 市工业和信息化 局、市科技局 （七）打造绿 色品牌。 充分利用各类媒体和平台，协调省垣媒体、市属政务新媒 体、自媒体及网络大 V，利用全市一体化网络新媒体传播 矩阵，积极宣传推介我市绿色数据中心发展动态、政策优 惠和投资环境，树立绿色品牌效应，提升我市大数据产业 影响力和知名度。积极参与国内外有影响力的数字经济、 大数据产业会议或论坛，争取承办、举办国家级、行业级 数据中心产业峰会、大数据峰会、大数据创新应用大赛和 数字经济与清洁能源深度融合发展高峰论坛。 2025 年 市委宣传部、市委 网信办 市工业和信息化 局、市大数据管 理局、市商务局、 市科技局、市市 场监管局— 21 — 附件 2 西宁市大数据中心重点项目表 重要性序号 项目名称 建设 性质 建设规模 机架数 建设地点 用地 情况 拟开工 年份 拟建成 年份 投资类别 总投资 已下达 投资 累计完 成投资 配套要素需求（土地、 道路用水、用电等） 备注 合计（5 项） 29221 325200 68800 68800 青海联通 合计（2 项） 19780 220300 55800 55800 1 三江源数据中 心（一期） 存量 主要建设三 江源数据中 心（一期）数 据中心业务 用房7800 平 方米及附属 设施，购置机 电配套设备 等，机架数 2280架 2280 西宁市 南川工 业园区 占地 50 亩 2017 2018 企业自筹 55800 55800 55800 1、需南川管委会解决徐 九路10V线路存在隐患 问题，目前为单路供电； 2、需南川管委会为一 期项目加开绿色通道 尽快完成基地资质、手 续办理； 3、需南川管委会协调 完成数据中心第二路 供水问题； 4、需在城南总寨至锦 川大道 200 号协调审 批部分通信管道建设。— 22 — 2 三江源数据中 心（二期） 新建 主要建设三 江源数据中 心（二期） 数据中心业 务 用 房 30000 平方 米及附属设 施，购置机 电配套设备 等，机架数 17500 架 17500 西宁市 南川工 业园区 占地50 亩 2024 2025 企业自筹 164500 1、需南川管委会优先 保障接入 330KV 变电 站；2、需南川管委会协调 第二路供水问题。 青海电信 合计（2 项） 3441 44900 13000 13000 1 西宁市大数据 中心 新建 主要建设西 宁数据中心 业 务 用 房 9100 平 方 米及附属设 施，购置机 电配套设备 等，机架数 2056 架 2056 青海省西 宁市电信 公司 自有 2024 2025 企业自筹 31900 需建设2路容量为 8000KVA的10KV专线 2 云网大数据 中心 已建 主 要 建 设 5600 平 米 1385 架 5KW 机 架 的基础配套 设施 1385 青海省西 宁市城东 区昆仑中 路 15 号 自有 企业自筹 13000 13000 13000 青海移动 合计（1 项） 6000 60000 0 0 1 中国移动（青 海西宁）数据 中心 改扩建 扩 容 机 架 6000 架 6000 西川南路 6 号杨家 寨枢纽楼 自有机房 2025 企业自筹 60000— 23 — 附件 3 西宁市重点招商引资项目表 序号 项目名称 主要建设内容 机架数 （架） 总投资 （万元） 资金来源 建设年限 进展情况 项目建设单位 备注 合计（29 项） 14018 1384426 1 京东数字经济产 业园项目 主要建设产业园用地 5000 平方米，在城 西区设立京东数字经济区域（青海）中 心，引进相关产业链企业。 300 120000 社会资本 2022-2025 正在 签订框 架协议 城西区政府 招商引资 2 西宁龙工场（西 北）跨境电商区域 总部中心项目 主要建设商区用房1500平方米及附属设 施，打造具有吸附功能的跨境电商产业 集聚体。 50000 社会资本 2022-2025 正在 签订框 架协议 城西区政府 招商引资 3 西宁市公交数字 信息化建设项目 基于大数据的智慧公交应用平台建设， 融合 5G、物联网、AI 技术实现对多源 异构海量数据的全面分析，赋能创新公 交智能应用，强化公交多元化发展空间， 以智能化、定制化、便民化为目标，全 面提升公交智能化运营管理能力和实际 运用，拓展公交经营渠道，实现线上线 下同步、多方位的服务体系。 27 24997 市财政专项、企 业自筹 2022-2025 可研报告编制 市交通运输局 4 西宁市智慧交通 二期工程 主要建设1个交通数据管理平台和5个综合 应用系统、3 个行业监管应用平台、1 套应 用支撑体系以及相关配套终端系统建设。 60 6418 市财政专项 2023-2025 前期规划 市交通运输局— 24 — 5 西宁市城市智慧 停车（一期）建设 项目 1.建设“三平台”（西宁市城市停车运营监 管平台、智慧停车管理平台、停车助手 平台）、“三系统”（路内泊位停车管理 系统、路侧及路外停车场管理系统、城 市停车诱导系统）、“一客户端”（一个 移动客户端，包括车主 APP、微信公众 号）。2.对西宁城区已规划的路内停车场、 路侧及西宁城通公共停车场进行智能化 改造与建设。3.对西宁城通所属三座立体 停车场进行智能化升级改造与建设。 18 26862 市财政专项、企 业自筹 2022-2025 初步设计 城投公司 6 西宁大数据中心 暨夏都云项目 构建数据中心、云计算、大数据一体化 的新型算力基础设施，建设内容包括西 宁大数据中心和夏都云。 2000 51950 市财政专项、企 业自筹 2022-2025 前期规划 城投公司 7 西宁市排水管线 智慧化建设项目 建设智慧管线信息系统，对西宁主城区市 政排水管网进行排查；建立智慧排水管理 系统 GIS 平台：1.排水管网探测数据入库 及三维建模；2.排水管网检测成果入库。 200 8000 市财政专项、企 业自筹 2022-2025 前期规划 城投公司 8 中国系统西北算 力中心建设项目 依托中国电子承担的各部委云产生的数 据在我市建设高性能通用算力中心，建 设机架 2000 架。 2000 64000 社会资本 2022-2025 前期规划 城投公司 招商引资 9 西宁市智慧商圈 建设项目 新建力盟、水井巷、海湖、南川、北川 智慧商圈，开设商圈公众号，商圈购物 引导、智慧管理、智慧停车、线上服务 预约等一体化智慧服务体系。 50000 社会资本 2022-2025 前期规划 市商务局 10 西宁市 5G 基站建 设项目 规划建设室外宏站 5316 个，室外微基站 1834 个。 200000 社会资本 2022-2025 前期规划 市工信局 11 西宁云建设项目 聚焦西宁市云计算、大数据、人工智能、 物联网等新技术能力相关产业与企业， 围绕西宁市发展数字经济的要求，打造 西宁城市云。 300 30000 社会资本 2022-2025 前期规划 市工信局 华为集团— 25 — 12 西宁市“十四五”产 业数字化项目 年产 600 吨光纤预制棒智能制造、年产 30 万吨“青藏牧场”高原生态有机牛奶及 高原特色有机酸奶智能化主题工厂、智 能一体化多晶硅生产控制等项目。 236600 社会资本 2022-2025 前期规划 市工信局 30 家企业 13 西宁市市政设施 应急抢修中心基 地建设项目 以市政设施应急抢险中心为基础，建立 市政道路、桥梁等市政公用设施信息化 管理平台及相关配套设施。 2000 126700 市级财政专项 2022-2025 前期规划 市城乡建设局 14 西宁市城市运行 指挥中心二期建 设项目 建设指挥协调、行业应用、公众服务、 运行监测、综合评价、决策建议 6 个业 务应用系统和数据城市运行指挥中心基 础设施扩容升级、业务数据整合平台升 级改造、统一协作平台升级改造、移动 支撑平台、数字之窗、城市应急指挥系 统升级、大数据应急运用分析平台建设、 城市运行管理服务平台、智慧西宁 APP。 交换、数据汇聚、应用维护 3 个支撑应 用系统。 13 12000 市级财政专项 2022-2025 前期规划 市城运中心 15 西宁市智慧城市 CIM 应用系统建设 可视化渲染引擎、CIM 数据处理、CIM 数据管理、CIM 服务中心、CIM 信息展 板、CIM 物联感知监控、统一用户中心、 平台运维服务和平台开发接口。 8000 市级财政专项 2022-2025 前期规划 市城运中心 16 西宁市农业信息 化建设项目 乡村智能化应用管理建设、智慧农牧业 基地建设、茶马互市产业互联网平台、 数字农业服务体系建设和乡村振兴信息 服务管理平台建设。 8000 申请财政专项 资金 2022-2025 年 前期规划 市农业农村局— 26 — 17 西宁市数字政府 建设项目 协同高效的政府数字化履职能力体系，科 学规范的数字政府建设制度体系，自主可 控的全方位安全保障体系，“一网通办、一 事通办、丝路通办、一网统管” 的城市治 理新模式基本形成，政府数字化转型、数 字化治理、数字化服务走在兰西城市群前 列，数字化成为全市实现高效能治理、创 造高品质生活的重要驱动力。 500 27000 市级财政专项 2022-2024 前期阶段 市大数据管理局 18 西宁市政务数据 资源共享交换平 台建设 电子政务网改造、建设物联感知平台、 人工智能平台、智慧监管、社会治安防 控实战应用系统、城市体检评估信息系 统、湿地保护管理智慧巡护系统建设。 47500 市级财政专项 2022-2025 前期阶段 市大数据管理局 19 西宁市物流总部 基地项目 建设总部基地办公楼，涵盖商贸行业、 现代物流业、电子商务的各项功能，打 造 8 大功能区：商务区、贸易区、配送 区、仓储区、综合服务区、生活区、业 务分拨区、终端服务区，将商品储存、 配送等各个环节整合，一体化经营。 500 15000 申请财政专项 资金 2022-2025 年 谋划阶段 青海朝阳物流园 区管委会 20 综保名品智慧展 示中心项目 与西宁综保区以及大龙网深度对接，探索 保税商品展示、商品跨境销售模式，建设 6000 ㎡全球保税商品智慧展览馆、数字化 跨境商品全球仓以及周边配套设施。 300 10000 申请财政专项 资金 2022-2025 年 项目论证阶段 青海朝阳物流园 区管委会、西宁 综保区管委会— 27 — 21 朝阳“1950”智慧文 创产业园（一期） 项目 占地面积 225 亩，建设用地面积 148.5 亩。其中 16 栋改建建筑和 18 栋新建建 筑，总建筑面积 74231.3 ㎡；景观工程总 面积 71563.5 ㎡。将现有青海百立集团有 特色的工业建筑改造为工业遗产公园、 人文艺术区、特色商业街区、特色文化 景区，保留现有铁路、龙门吊、工业库 房建筑，留下朝阳物流园区的时代印记， 改造成为集商业、文化旅游、艺术于一 体的工业遗址艺术区，未来申请国家 4A 级旅游景区，成为未来西宁的文化地标。 300 50000 申请财政专项 资金、招商引资 2022-2025 年 项目 已纳入 园区规划 青海朝阳物流园 区管委会 22 西宁市智慧物流 大数据中心（青海 供应链平台） 结合朝阳物流总部基地设置，数据中心 总建面约 0.5-1 万方，由“企业+政府”合 作，承建企业负责系统搭建，政府牵头 引导多方数据整合，推进物流公共信息 数据乃至全产业供应链、通用接口等标 准制（修）订工作，促进物流公共信息 数据互联互通。利用卓尔集团及海格云 链等企业资源，打造我市智慧物流大数 据中心乃至全产业供应链，实现物流业 以及西宁市供应链提档升级。 750 6000 申请财政专项 资金 2022-2025 年 已和 卓尔集 团及 海格云 链对接，达成 初步共识，待 确定 项目细 节后 开始立 项工作。 青海朝阳物流园 区管委会 23 西宁市数字化国 际班列集结中心 在多巴双寨片区建设70万㎡数字化专业 市场，承接朝阳物流园区大宗生产资料 搬迁，申报建设海关一般货物监管场地， 利用大数据平台实现云通关、云报关功 能，建设数字化公铁联运中心以及中欧 班列集结中心。 500 25000 申请财政专项 资金 2022-2025 年 谋划阶段 青海朝阳物流园 区管委会、城投 公司— 28 — 24 西宁市现代物流 商贸展销项目 占地面积 495 亩，建设用地面积 296 亩。 其中仓储式商业 10 万㎡，展销中心 5 万 ㎡，商务酒店 4 万㎡，配套住宅 20 万㎡。 以朝阳片区转型升级为基础，增加酒店、 商务会客厅、若干办公楼，形成一个具 有地标意义的总部园区。 400 60000 申请财政专项 资金、招商引资 2022-2025 年 谋划阶段 青海朝阳物流园 区管委会 25 青藏高原应急物 资数字化储备调 运中心项目 利用丝绸之路国际物流城南区二期项目 中 11-14#库大库，用地面积 58912 平方 米，总建筑面积 6 万平方米，项目投资 为 3 亿元。储备物资规模按能满足实际 救助人数 40 万人的需求设计。主要储备 物资为医药器械、帐篷、棉被、睡袋、 救生包、折叠床、移动厕所、救生衣以 及棉衣裤；其它储备物资为毛毯、净水 机照明设备以及冲锋舟、橡皮艇、救生 圈、发电机等救援工具。配合冷链物流 中心肉类、粮油、蔬菜、医药储备、公 铁联运中心钢材、木材、建材、五金机 电储备和物流大数据中心将形成全品 类、数字化、高效的现代化区域应急物 资储备调运中心。 450 4000 申请财政专项 资金 2022-2025 年 项目 论证阶 段 青海朝阳物流园 区管委会、城投 公司 26 西宁综合保税区 国际光伏储能产 业保税研发中心 技术研发、测试认证、计算设计、模拟 仿真、大数据、小试中试等公共平台， 以此突破一批太阳能领域核心基础科学 问题和关键共性技术问题，支撑我国太 阳能光伏行业长期发展需求，引领我国 太阳能科学与技术发展。 1000 30000 财政专项+自筹 2022-2025 前期规划 西宁综合保税区— 29 — 27 西宁综合保税区 海关智慧信息化 平台项目 构建以“全领域智慧监管、全方位园区管 理、全要素联网运维”为核心目标的智慧 综合保税区体系架构，围绕海关综合保 税区卡口、查验场、监管仓库、园区道 路、围墙及巡关道、保税仓库、检疫处 理区和海关大楼，八大主要场景，紧贴 综合保税区验收政策和摄像头设置规 范，设计精细化的解决方案，辅助海关 监管，提升园区管理和运行效率，构建 高效、安全的园区。 200 6399 政府投资 2022-2025 前期规划 西宁综合保税区 28 西宁综合保税区 中国-俄罗斯数字 工业科技产业园 中俄数字配套产业等相关产业为主，集管 理办公、科技研发、生产性服务、工业生 产、科技商务、信息交流、服务展示、仓 储转运、生活居住、服务配套为一体的综 合性先进制造、高端配套与现代服务产学 研城基地和重要功能区。规划以促进产城 融合、构建服务体系、倡导多元和谐为原 则，完善综合保税区组团规划布局，促进 区域建设发展，带动西北整体集群开发、 功能配置与产业集聚。 1600 50000 财政专项+自筹 2022-2025 前期规划 西宁综合保税区— 30 — 29 西宁综合保税区 青港全球仓产业 中心 保税跨境电商企业综合服务平台以“服 务智慧化+业务数字化+资产金融化”为 运营架构，以“交易服务+仓储物流服务+ 供应链金融服务+数据服务+技术定制服 务”为运营服务内容，借助物联网、云计 算、大数据等技术建立贯穿产业链核心 业务流程的数字化平台，使作为平台支 撑和保障的供应链及保税仓储物流服务 实现数字化、可跟踪、可监管、可追溯， 从而满足政府、海关、金融机构、跨境 电商经营企业等产业生态圈各方的有关 政策、产品、服务、资金相互匹配、风 险防控、运行反馈、调整优化的需求。 600 30000 招商引资 2022-2025 前期规划 西宁综合保税区— 31 —— 32 — 抄送：市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室，市纪委办公室， 市委各部委，市法院，市检察院，西宁警备区、武警西宁支队。 各群众团体、民主党派、新闻单位。 市长、各副市长，秘书长、各副秘书长。 西宁市人民政府办公室 2023 年 6 月 14 日印发