固原市人民政府
办 公 室 文 件
固政办发〔2021〕60 号
固原市人民政府办公室
关于印发“数字固原”规划建设方案的通知
各县（区） 人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：
《“数字固原”规划建设方案》 已经市委五届2021年第2次
会议和市人民政府第69次常务会议研究同意，现印发给你们，
请认真抓好贯彻执行。
固原市人民政府办公室
2021 年 12 月23 日
（此件公开发布）
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“数字固原”规划建设方案
“十四五”期间，是固原市决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康
社会目标实现之后，乘势而上开启全面建设黄河流域生态保护和
高质量发展先行区，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、
人民富裕美丽新宁夏固原篇章的关键五年。为“乘势而上、奋力
追赶、缩小差距”，科学有序推进固原信息化建设，充分发挥信
息化建设对政府协同、社会治理、民生服务、产业发展的支撑和
促进作用，结合我市实际，特制定《“数字固原”规划建设方案》。
一、总体要求
（一） 指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党
的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认
真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，落实自治区党委
《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施意见》，
以数据资源整合共享和深度应用为突破口，运用云计算、大数据、
5G、人工智能等新一代信息技术，加快新型基础设施及智慧应
用建设，将分散在政府各部门相互孤立的数据资源联通共享，迭
代优化“一网通办”，培育建设“一网统管”，全力推动全市各层级、
各部门“一图全面感知、一键辅助决策、一体联动指挥”。通过数
据融合分析与管控，赋能数字政府、数字经济、数字社会建设。
（二） 基本原则。
统筹规划，深度整合。加强应用和技术顶层设计，注重统一
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架构、互联互通、数据共享。整合现有信息基础设施、数据资源、
应用系统，分步推进“数字固原”建设。
政府引领，社会参与。加强政府在“数字固原”建设中的主导
作用，调动社会各方参与“数字固原”建设、运营，探索“数字固
原”建设运营新模式。
应用主导,安全可控。坚持以应用为主导，着力解决固原信
息化重复建设、平台分散、标准不统一等问题。健全网络与信息
安全保障体系，推动核心技术、产品国产化替代。
（三） 建设目标。
2021 至2022 年，“数字固原”架构基本形成，管理体系基本理
顺，基础设施基本满足“数字固原”建设总体要求，全市政务信息
系统迁移“六盘云”，实现系统整合、数据共享，社会治理、应急
管理、民生服务方面等重点应用上线运行，培养一支本地化信息
运营技术团队，能够为“数字固原”建设提供运维保障及技术支持。
2023 年，“数字固原”大平台共享、大数据慧治、大系统共治
的顶层架构全面形成，政府协同、社会治理、民生服务、产业发
展等领域数字化建设初见成效。
二、总体框架
“数字固原”总体架构为“四横两纵”分层架构，“四横”分别是
“六盘云”基础设施平台、数据支撑平台、智慧应用、统一门户，
“两纵”分别是标准规范体系、运行保障体系。整个架构设计以基
础设施平台、数据支撑平台为依托，以应用平台为核心，通过统
一门户为政府部门、群众、企业提供全面高品质的服务。
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（一）“六盘云”基础设施。“六盘云”基础设施平台是支撑“数
字固原”运营的物理层设施，通过整合各类网络资源、安全资源、
计算资源、灾备资源、存储资源，构建“数字固原”信息基础设施，
为数据支撑平台和上层应用提供云网基础支撑。
（二） 数据支撑平台。数据支撑平台由数据中台、业务中台
及数据中心构成，通过数据支撑平台建设，打通政府部门数据壁
垒，实现数据采集、归集、整合、共享、开放、应用等全过程集
中统一管理，整合数据中台、业务中台、数据共享交换平台及大
数据中心，形成固原“城市数字大脑”。梳理各类政务数据资源和
业务流程，推进政务数据跨部门跨层级共享交换和业务流程融合
再造，实现业务应用快速开发、快速部署。建立政务大数据汇聚、
动态更新和数据质量处理机制，有效形成全市人口、法人、宏观
经济、自然资源、空间地理、电子证照等基础信息资源库，提升
现有数据共享交换平台能力。向上实现与自治区数据共享交换平
台对接，逐步实现我市与自治区各系统数据资源整合应用。向下
通过数据支撑平台实现与县区应用数据共享，满足全市数字政
府、数字经济、数字社会建设发展的需求。
（三） 智慧应用。开展城市治理、民生服务、产业发展等领
域相关智慧应用建设，重点建设社会治理、应急管理、政务便民、
医疗健康、数字社区、文化旅游、数字乡村、特色产业等智慧应
用，推进城市治理数字化、民生服务便捷化、产业发展现代化。
（四） 统一门户。建设“数字固原”统一门户，形成“数字固
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原”PC 端、大屏系统、“固原通”APP等多元化线上线下服务渠道，
整合各类智慧应用，通过统一门户实现统一身份认证、单点登录、
分级分权管理。为政府部门、企业、公众用户提供便捷、安全、
统一的服务应用体验模式。
（五） 标准规范体系。制定“数字固原”数据资源目录体系、
数据共享管理办法、运行管理制度等标准，将各级各部门建立的
与“数字固原”相关的规章制度，统一纳入全市标准规范体系并在
实际应用中不断完善，指导全市政府数据资源规范整合、共享开
放和稳定运行。
（六） 安全运行体系。依据网络安全法和密码法相关规定和
要求，贯彻落实网络安全等级保护制度、密码应用和安全性评估
制度，对“六盘云”基础设施平台及接入的相关业务应用进行安全
风险评估和系统安全加固，保护关键信息基础设施、重要网络和
数据免受攻击、侵入、干扰和破坏，确保系统安全、稳定、可靠
运行。
三、主要建设内容
（一） 成立运营公司。成立以政府、社会企业参股，共同组
建的混合所有制运营公司，为“数字固原”提供安全可靠的运维服
务，统筹规划“数字固原”顶层设计，开展云网运营、应用整合、
数据共享等服务，盘活“数字固原”数字资产，推进“数字固原”建
设和运营。组建“数字固原”建设专家委员会，参与“数字固原”建
设运维方案编制、项目审定、咨询服务等。
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（二） 完善基础云平台。目前“智慧固原”云计算中心已基本
建成，可提供共计720核CPU、15872GB 内存、800TB 存储的
云计算存储资源池，满足全市未来三年的云计算、存储和容灾备
份需求，具备为“数字固原”建设提供基础平台支撑服务能力。截
至2020 年，市直各部门中拥有自建机房的部门超过12家，包括
市城管局、自然资源、生态环境局、公积金中心、电子政务中心
等。依托合资公司专业技术团队，尽快将有关部门自建的“小机
房”统一迁移至固原数据中心机房虚拟化部署，纳入云管平台统
一管理，通过整合部门硬件资源，实现统一管理、统一运维，形
成“六盘云”基础设施平台。打通“六盘云”与自治区政务云平台连
接，将“六盘云”接入自治区“监管云”平台，提升“六盘云”安全管
理水平，提高云资源利用率。发挥地域优势，以“六盘云”为基础，
借助国家（中卫）新型互联网交换中心建设和“东数西算”发展契
机，提升全市互联网交换服务能力，逐步扩大“六盘云”覆盖范围
和建设规模，打造全市统一的“六盘云”基础设施平台。
（三） 建设城市指挥中心。围绕城市在运行过程中涉及的城
市治理、政务分析、指挥调度、应急管理、宏观经济分析等各个
方面，对原“智慧固原”城市运营管理中心进行迁建，建设集运营
展示、辅助决策、指挥调度于一体、高度智能化的城市运营数管
中心，通过大屏幕进行集中展示，提供城市稳定运行的全景透视
图，并实现统一的城市运营、应急管理、资源调配、决策指挥。
（四） 开展应用整合和数据共享开放。依托合资公司专业技
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术力量，建设完善两个中台和大数据中心，通过政府授权开展各
部门业务系统的统一运维，梳理整合各部门业务系统，统筹建设、
统一运维，推进政府数据资源整合、共享，完善针对市民、企业
等社会公众角色的民生数据开放门户，向社会各界提供大数据服
务，引导社会发掘数据价值，发挥政府数据的社会智慧，孵化创
新大数据应用。
1. 加快推进应用系统对接整合。以固原市大数据服务平台
为基础，加快推进大数据平台与“163”政务服务平台、固原精准
扶贫信息平台、住房公积金管理信息系统、数字化城市管理系统
等市级重点政务信息系统和“互联网+监管”平台、“我的宁
夏”APP 等自治区级重点政务信息系统对接融合，打破“信息孤
岛”，提升大数据服务平台政务数据共享交换服务能力。以“雪亮
工程”为基础，整合各类视频资源、综合治理数据，构建一体化
社会治理体系。以“固原通”APP 为基础，整合对接各部门移动应
用，形成全市统一的移动端服务入口。
2. 加快推进政务信息资源共享交换。建设双中台，提升数
据共享服务能力。以大数据服务平台为基础，开发建设数据分析、
数据治理、数据开放等组件，建成数据中台，为创新应用提供数
据支撑，推进各部门数据资源的数字化和结构化处理，并按照国
家、自治区相关标准规范要求录入。以“163”一体化政务服务平
台为基础，开发建设工作流引擎、智能决策、统一身份认证等组
件，建成业务中台，支撑前台应用的敏捷响应和灵活创新，稳定
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后端业务系统的聚合。
（五） 建设重点智慧应用。以基础设施平台和数据支撑平台
为基础，充分利用5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、
区块链等先进技术，以政府和社会需求为导向，按照“先急后缓、
突出重点”的原则，积极开展城市服务、社会治理、乡村振兴、
智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧水务、智慧文旅、特色产
业等领域智慧应用建设，推进城市治理数字化、民生服务便捷化、
产业发展现代化。
（六）建设数字产业基地。成立“数字固原”产业联盟，以“数
字固原”运营公司为核心，整合固原现有数字产业资源，充分发
挥合资公司各出资方资源禀赋和生态优势，对接先进地区数字产
业创新溢出和数字产业转移需求。结合固原实际，以电子信息服
务业和低端电子信息制造业为抓手，引入合作伙伴落地固原，形
成聚集效应，共同打造数字产业基地，扶持孵化中小企业，吸引
培育信息人才，构建数字产业链条，推动数字产业发展。
四、2022 年建设任务
（一） 信息基础设施。
1. 数字固原“六盘云”基础能力服务平台。持续提升智慧
固原云计算中心网络安全服务能力，整合各部门数字资产，进行
虚拟化部署，迁移上云，扩大数字固原“六盘云”资源池。依托大
数据服务平台开发数据分析、数据治理、数据开放等组件，建成
数字固原“六盘云”数据中台； 依托“163”一体化政务服务平台开
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发工作流引擎、智能决策、统一身份认证等组件，建成数字固原
“六盘云”业务中台； 加快政府公共信息资源开放，实现政府数据
实时获取、数据融合、交互共享开放，推动资源整合，建成政府
数据统一开放平台。完成2022年云计算中心安全等级保护评测。
2. 城市指挥中心。根据应急指挥需求，对“智慧固原”运营管
理中心迁建改造，围绕城市社会治理、应急指挥、宏观经济分析
等需求，整合接入12345服务热线、各行业部门信息系统，形成
社会事务处理联动机制，建设集运营展示、辅助决策、指挥调度
于一体、综合性的城市指挥中心。
（二） 基层社会治理。
1. 固原市社会综合治理平台。依托现有基础设施资源，整
合固原市“12345”市民服务系统，建设覆盖固原市一区四县的社
会治理应用系统，主要包括社会治理综合指挥中心应用平台建设
和数字社区治理平台建设两级治理平台； 社会治理综合指挥中心
应用平台主要包括综合指挥子系统、视频资源管理子系统、治理
事件受理子系统、社会治理大联动子系统、综合监察子系统、综
合评价子系统、数据分析决策子系统； 数字社区治理平台主要包
括社区服务子系统、人口管理子系统、综治维稳子系统、网格管
理子系统、民族宗教管理子系统、房屋管理子系统、日常工作管
理子系统、基层社会管理移动端子系统。
2. “天空地”一体化森林防火应急管理平台。建设固原市“天
空地”一体化森林防火应急管理平台，整合归集原州区、泾源县、
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彭阳县等森林防火数据资源，构建全市森林防火一张图，实现全
市森林防火预警、灭火指挥、巡护管理一体化指挥管理，完善全
市森林草原防火应急管理信息化框架体系。以原州区为样板，向
森林防火重点区域进行快速覆盖推广。
（三） 民生服务。
1. 智慧养老综合服务试点。建设养老服务信息平台，整合
为老服务资源、养老服务机构、老年人群信息，构建面向政府、
公众、机构的三大养老服务信息化业务场景，打造以社区日间照
料中心+居家上门照护为核心特征的居家和社区养老服务模式。
2. 医疗健康服务一体化。结合“互联网+医疗健康”示范区建
设要求，在已建成的“六盘云”平台基础上，搭建固原市医疗健康
服务一体化平台，建立固原市健康医疗大数据中心，动态汇聚居
民全生命周期健康档案数据，构建医疗健康领域“业务+监管”应
用体系，探索市级“互联网+医疗”示范特色，推动解决固原地区
医疗资源短缺、不均衡问题，实现医疗均等化，为实施“健康固
原”战略奠定坚实基础。
3. “163”政务服务能力提升。推进固原“163 政务服务模式”
再提升，通过运用5G、人工智能、图像识别等技术将政务“163”
平台打造成一次告知、一次表单、智能填报、智能审批等功能为
一体的智能化政务服务平台，实现由“电子政务”向“智能政务”
的转变。主要建设内容包括数字化无人审批系统、“一业一证”
办理系统、“告知承诺”办理系统、政务服务智能监管系统、智能
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表单服务系统、政务服务数据支撑系统、政民微服务互动系统等。
（四） 产业数字化。
1. 六盘山地区肉牛大数据综合信息化服务平台。建设宁夏
六盘山地区肉牛大数据综合信息服务平台，打造从肉牛养殖、活
牛交易、屠宰分割、防伪溯源、防疫、金融服务等全产业链数字
化系统，有力推动六盘山肉牛产业的高质量发展，实现一二三产
业融合发展。
2. 绿色食品产业信息化。建设绿色食品一体化公共服务平
台，打造马铃薯、冷凉蔬菜、小杂粮、中药材等绿色食品、药品
全流程供应链系统，实现产品在线交易。建立以市场消费为导向
的全产业链监测体系，引导种植农场（户） 科学调整生产结构。
加强食品、中药材生产、流通、使用全过程监管，做到源头严防、
过程严管、风险严控。
五、保障措施
（一） 组织保障。为推进“数字固原”建设，建议对“固原市
推进‘数字政府’建设领导小组”进行调整，增加成员单位，进一步
明确职责责任，统筹推进“数字固原”和“数字政府”规划、建设和
运营工作。
（二） 机制保障。建立协同建设机制，市推进“数字政府”
建设领导小组办公室牵头，有关部门协同配合，分工落实，市政
府督查室加强督促检查并将工作推进情况纳入年度考核。组建
“数字固原”建设专家委员会，为“数字固原”建设提供决策咨询和
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建议。构建运营发展机制，组建“数字固原”混合所有制运营公司，
推进“数字固原”建设。
（三） 资金保障。构建多元化投融资体系，促进“数字固原”
建设多元化投资。在争取国家、自治区对“数字固原”建设专项资
金支持和政策性补贴的基础上，拓宽社会融资渠道，建立以政府
投入为引导、企业投入为主体的“数字固原”投融资机制，通过资
本注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等多种形式，吸引
和鼓励社会资本参与“数字固原”建设。
（四） 人才保障。落实各项人才政策，进一步加强“数字固
原”建设领域复合型专业技术人才、高技能人才、商业应用经营
管理人才的引进、培养和使用，对特殊岗位、急需人才，采用聘
任制、项目制等形式予以保障，支持使用高层次人才专项事业编
制，实现人才聘用和服务外包的有机融合。
（五） 安全保障。坚持发展与安全并重，建立健全“数字固
原”安全保障体系，确保系统和数据的安全性、完整性和可用性，
打造统一、可控、智能的安全体系，保障“数字固原”持续、高效、
稳定运行。
附件： “数字固原”运营公司组建方案
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“数字固原”运营公司组建方案
为认真贯彻落实党的十九届五中全会关于建设网络强国、数
字中国和自治区党委十二届十二次全体会议关于电子信息产业
高质量发展部署，促进“数字固原”建设和经济高质量发展，推进
主导产业数字化取得新突破，根据我市实际情况，提出以政府、
社会企业参股，共同组建混合所有制运营公司（以下简称运营公
司），建立长效运营机制，积累汇聚数据资源，推进“数字固原”
建设和运营。特制定《“数字固原”运营公司组建方案》。
一、成立运营公司必要性
（一） 推进“数字固原”建设。依托运营公司专业技术力量，
统筹编制“数字固原”发展规划，制定“数字固原”年度实施方案，有
效推进各部门各行业智慧应用快速发展，加快“数字固原”建设。
（二） 培养信息化人才队伍。通过本地化运营，吸引和培育
一批专业信息化人才落地固原，提升固原本地信息化服务水平，
有效解决本地信息化人才紧缺问题。
（三） 整合数据资源。充分依托合作方的技术和经验优势，
整合部门静态数据资源，有效推进信息资源共享共用，避免重复
建设，提升政府数据管理和服务水平。
（四） 带动数字产业发展。依托合作方的资源禀赋和生态优
势，对接先进地区数字产业创新溢出和数字产业转移需求，结合
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固原实际，构建数字化产业链条，推进数字经济发展。
二、运营公司组建模式
（一） 运营公司性质。由宁夏六盘山交通集团有限公司和宁
夏希望信息产业股份有限公司共同出资，以固定资产和货币形式
组建，为宁夏六盘山交通集团有限公司控股的子公司。
（二） 运营公司职责。按照“政府主导、企业参与、市场运
作、互利共赢”的原则，运营公司具体负责“数字固原”建设整体
规划、项目谋划、项目建设、运营维护等工作； 市信息化主管部
门负责指导运营公司开展相关业务工作。
三、运营公司组建方式
（一） 运营公司名称： 宁夏数字固原科技有限公司（以市场
监管部门最终审批为准）。
（二） 运营公司注册资本： 人民币2014万元。
（三） 出资方式：宁夏六盘山交通集团有限公司以智慧固原
云计算中心、大数据服务平台软件资产出资，认缴注册资本1027
万元，占公司51%股权； 宁夏希望信息产业股份有限公司以现金
出资，认缴注册资本987万元，占公司49%股权。
1. 固定资产出资： 根据法律规定，以软件资产评估价值，
将软件资产一次性注入新成立公司。
2. 货币出资： 合资公司注册后，货币出资股东按照认缴出
资额进行实缴。公司注册时，实缴30%注册资本； 完成注册登记
之日起满2年，再实缴30%注册资本； 完成注册登记之日起满3
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年，实缴剩余40%注册资本。
（四） 公司股权结构。
出资人名称
认缴出资额
（万元） 出资比例 出资方式
宁夏六盘山交通集团有限公司
1027
51%
固定资产
宁夏希望信息产业股份有限公司
987
49%
货币
合计
2014
100%
（五） 注册（经营）地址： 固原市； 办公地点选择在市地震
局一楼。
（六） 法定代表人： 由运营公司董事长担任。
（七） 主要管理层架构设置：
1. 公司设立董事会，董事会由3名董事组成，宁夏六盘山
交通集团有限、宁夏希望信息产业股份有限公司各委派 1名董
事，另外 1名董事由股东双方在信息产业行业专家中选聘。
2. 董事长由宁夏六盘山交通集团有限公司委派的董事出
任，并由股东会任命。
3. 公司设总经理 1名，副总经理 1名，总经理由宁夏希望
信息产业股份有限公司委派，副总经理由宁夏六盘山交通集团有
限公司委派。运营公司组建后，根据业务发展需要，在全国范围
内聘请一名信息化专业高级管理人员。
4. 公司设财务总监1名，由双方通过市场化选择。
5. 公司设监事 1名。
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四、公司业务范围
运营公司作为政府信息化建设平台公司，为“数字固原”提供安
全可靠的运维服务，代表政府运维各部门系统，保障政务信息系统
安全高效运行； 消除数据壁垒，有效推进政府各部门数据资源整合
利用； 整合各部门信息化需求，发挥技术优势统一规划建设，盘活
“数字固原”数字资产，推进政府数字化转型。具体业务为：
（一） 承接总体规划。紧紧围绕国家信息化发展方向及自治
区、固原市数字政府实施方案，编制“数字固原”顶层设计，结合
实际，科学合理规划建设项目。
（二）承接基础设施运营与服务。承接政府信息化基础设施
建设运营服务，实现云、网、安全能力融合联动，为政府各部门
提供云计算、云数据、云安全等服务。
（三）承接信息化项目建设。以购买服务方式承接固原市信
息化项目建设，政府按年度支付购买服务费用。未达到公开招标
限额的政府投资信息化项目，由项目单位按规定委托运营公司建
设。达到公开招标限额以上的政府投资信息化项目，授权运营公
司代表政府开展项目招投标工作。
（四） 承接数字资产整合、共享、开放服务。运营公司梳理
政府现有和在建业务系统及数字资产，推动业务上云； 新建项目
统筹建设、统一运维，避免重复建设； 依托数字资产及信息化基
础设施，支撑各级政府及行业领域数字化需求，推进政府数据资
源共享、开放和利用。
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（五） 承接信息产业培育。依靠政府开放数据的支持，创新
应用和服务，在云计算、大数据、应用开发等方面充分发挥公司
技术优势，孵化培育中小微企业，推动数字产业发展。
五、运营公司盈利模式
运营公司独立运营，自负盈亏，主要通过以下几主面获利。
（一）通过政府购买服务或政府授权特许经营的方式取得相
关智慧应用方面的收益。
（二） 通过承接财政投资数字化相关项目建设获取收益。
（三） 通过承接社会信息化项目或服务获取相关收益。
（四）通过吸引第三方投资者，利用资本溢价进行股本的扩
张，使初始股东的投资资本保值增值。
六、国有资产调拨移交
为保障国有数字资产使用整体性和有利于管理原则，按照国
有资产调拨程序，市工业和信息化局建立智慧固原项目资产明细
台账，市财政局监督交接，将智慧固原项目跟踪审计单位审定的
智慧固原子项目云计算中心、大数据服务平台软件资产调拨至市
国资委，由市国资委划拨六盘山交通集团有限公司管理并以该资
产出资组建运营公司。智慧固原云计算中心设备资产不移交，由
成立后的数字固原运营公司管理使用，推进“数字固原”建设，具
体使用方法在合作协议中详细约定。
七、加强安全监管
国资委加强运营公司国有固定资产和数据资产监管，推进企
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业内控体系建设，建立债务风险评估化解机制，确保国有资产的
完整性和安全高效运行； 严格贯彻落实《中华人民共和国网络安
全法》《中华人民共和国数据安全法》《信息安全等级保护管理办
法》 等，由网信、公安部门指导运营公司按照“三同步”原则建立
网络安全体系，保障“数字固原”基础设施和政务信息系统平稳、
高效、安全运行，确保基础设施安全、数据安全、应用安全。
八、加强组织保障
为推进“数字固原”运营公司组建进度，由市工业和信息化局
牵头，财政局（国资委）、审批局等部门配合，统筹协调解决组
建过程中出现的问题，具体负责运营公司组建工作。
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