绵阳市数据资源开发利用实施方案

为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》(中办发〔2024〕67号)和国家数据局等五部委《关于促进企业数据资源开发利用的意见》(国数资源〔2024〕125号)等文件精神，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》和《四川省数据条例》等法律法规规定，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，兼顾效率与公平，以深化数据要素市场化配置改革为核心，以促进数据资源高效流通和开发利用为关键，消除数据流通使用的体制性障碍与机制性梗阻，统筹推进政务数据共享，有序推动公共数据开放，协调促进社会数据流通，积极开展各类数据分类分级管理、授权运营和开发利用，打破数据流通壁垒，整合各方资源，实现供需对接、市县协同和区域协作，不断提升绵阳市数据资源开发利用水平，充分发挥数据要素放大、叠加、倍增效应，打造西部数据资源开发利用创新高地，为绵阳加快建成省域经济副中心贡献数据力量。

二、主要任务

（一）加快推进数据资源体系建设

1.开展全市数据资源普查

对全市各级部门及企事业单位，实施数据资源普查，掌握数据资源的详细情况，并建立全市数据资源台账。依据政务数据目录编制标准，建立全市标准统一、动态管理的数据目录发布与更新机制，全量编制政务数据和公共数据目录，推动社会数据目录编制。进一步理清数据资源供应和开发应用情况，助推数据资源的开放共享，促进数据要素市场的更快发展。

2.持续开展数据攻坚行动

围绕重点项目、重要行业和社会关注领域的高质量、高价值数据持续开展数据攻坚专项行动，优化完善人口、法人等6大基础库和服务社会经济发展的主题库、专题库。不断夯实数据底座，强化平台支撑，打破部门数据壁垒，促进数据资源的高效汇聚和管理。

3.强化数据资源治理

构建覆盖数据全生命周期的标准化管理体系，重点规范数据采集、存储、处理、应用等关键环节，全面提升数据治理效能。严格执行国家数据分类分级保护制度，建立数据安全责任追溯机制，强化全链条安全管控。积极推动数据清洗、智能标注、知识图谱构建等技术创新应用，打造具有行业示范价值的高质量数据集，为人工智能大模型训练、智能决策系统开发等前沿应用提供优质数据支撑。深化大数据分析平台应用，构建智能化的数据要素治理体系，显著提升数据资源开发利用效能。

4.统筹推进政务数据共享

依托市共享交换平台，提升数据共享支撑能力，完善政务数据目录，实行统一管理，推动实现“一数一源”，不断提升政务数据质量和管理水平。推动主动共享与按需共享相结合，完善政务数据共享责任清单，做好资源发布工作。围绕“高效办成一件事”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据回流、共享和业务协同。

5.有序推动公共数据开放

逐步健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，编制开放目录并动态更新，完善公共数据开放平台。在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密前提下，依法依规有序开放公共数据，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。

6.协调促进社会数据流通

鼓励市场主体依托产业大数据、工业互联网等平台率先开展企业数据授权运营试点示范。推动建立社会数据分类分级授权使用机制，授权数据处理者按照授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据，探索建立社会数据开发利用的市场化模式和收益分配机制。‌

（二）不断提升数据开发利用质效

7.加快建成公共数据授权运营加工平台

积极推进数据开发利用，建设公共数据授权运营加工平台，支持企业、科研机构开展数据融合创新应用。着力打通政企数据融合通道，建立公共数据与社会数据的标准化接口及收益分配机制，重点培育数据产品登记、数据资产入表等新型价值实现模式，形成数据要素价值倍增的“绵阳方案”。

8.开展数据授权运营

制定《绵阳市公共数据资源授权运营实施方案》，推动具备条件的企事业单位开展公共数据运营服务。探索社会数据授权运营，支持探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制，实现数据授权运营制度化、标准化、流程化，确保数据资源安全、合规流通。

9.推动“数据要素×”行动计划落地落实

落实《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，强化场景需求牵引，注重各类数据融合应用，以推进数据要素协同优化、复用增效、融合创新为重点，围绕医疗健康、城市治理、交通运输、金融服务、工业制造等重点行业和领域，结合人工智能等新兴技术，形成一批有影响力的示范应用案例。针对“绵阳造”数字产品，建立国有企业与民营企业的数据合作生态，通过数据开放降低中小企业数字化转型门槛。

10.提升数据服务能力

建立绵阳数据要素服务工作站，为数据交易提供数据经纪、数据公证、数据保险、资产评估等全流程服务。持续夯实数据资源基础，优化数据基础设施布局，完善技术支撑、治理标准、服务机制，积极推动供需对接、市县协同和跨区域协作，鼓励开展数据融资、数据确权等数据资源开发利用衍生服务。

11.不断加快数据创新成果转化

推动数据创新成果孵化，促进政产学研用深度融合，积极申报打造省级创新平台，打通创新成果转化的堵点卡点。鼓励经营主体利用公共数据资源开发产品、提供服务，推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合,开展各行业领域项目和数据开发技术对接，共享数据要素红利。

（三）培育数据开发利用良好环境

12.健全完善激励措施

通过构建“基础研究-技术攻关-成果转化”全链条支持体系，鼓励创新主体以国家及省级重点研发计划、“揭榜挂帅”攻关、数据技术创新赛事等为抓手，重点突破数据确权、隐私计算等关键技术，加快数据流通利用关键技术攻关和重大成果转化。落实“三个区分开来”，营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围。支持在医疗、交通、社会保障等社会关注度高、基础条件较好的领域先行先试，总结试点经验，形成复制推广方案。

13.加强数据基础设施建设

夯实公共数据资源开发开放与流通使用基础，建立以数据创新为驱动、信息网络为基础、数据算力设施为核心的新型数字基础设施体系。探索可信数据空间建设，适度超前布局数据基础设施，加大5G、千兆光网的规模化部署，积极参与全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）建设，加快提升科技城超算中心算力服务能级，推动中国移动川北算力网络中心落地建设。

14.推进数据安全体系建设

构建覆盖“数据采集-加工处理-产品运营”全生命周期的安全管理体系，制定实施《绵阳市公共数据安全管理办法》，完善数据分类分级标准、安全风险评估模型、实时监测预警平台和应急处置预案四位一体的管理框架。强化数据关联汇聚场景下的安全防护，部署隐私计算、可信存证等核心技术，构建智能化的风险识别模型和分级管控机制。建立政企协同的网络安全能力共建机制，统筹推进市县两级数据安全能力成熟度评估体系建设。

15.持续繁荣行业生态

引育服务型、‌应用型、‌技术型等各类型数商，围绕数据采存算管用，培育高水平数据要素型企业。支持数据行业协会、学会等社会团体和产业联盟发展，以数据流通推动人才、资金、技术等要素的流通应用。以成渝地区双城经济圈建设为牵引，积极参与川渝两地数据协同互认，加强区域数据合作，培育数字经济新增长极。

三、保障措施

（一）强化制度保障

不断强化数据资源基础保障，加快建立数据市场交易、权益分配、利益保护等制度。各行业主管部门要结合本领域数据资源开发利用实际，分业分类施策，推动形成数据产品。鼓励有条件的地方因地制宜支持企业数据资源开发利用，做好各类要素保障。

（二）加大资金保障

加大财政预算内投资对数据基础设施、数据开发利用、数据安全能力建设的支持力度。鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对数据企业的融资支持力度。引导社会资本和社会数据积极参与数据资源开发利用活动。

（三）建设人才队伍

紧贴数字产业化和产业数字化的发展需要，鼓励企业组建以数据类专业知识学习为基础的复合型专业人才队伍。引育数字方面人才，将提高做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容，围绕数据标注、数据审查等开展“数字基石”职业培训，提升数据技术处理能力。

（四）加强宣传评估

统筹推进政务数据共享工作，完善数据资源开发利用激励机制，鼓励开展数据资源开发利用成效评价和第三方评估，激发供数动力和市场创新活力，加强先进经验总结和宣传推广，营造数据资源开发利用良好氛围。