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2017年7月全国PPP项目市场动态
撰写人: 梁 雪 张 璐
主审人: 章贵栋 肖光睿
参与人员: 张 磊 何 谐北京明树数据科技有限公司独家每月向市场发布全国PPP市场的最新动态，数据包括项目成交金额、分区域项目成交状况、分行业项目成交状况、当月十大项目和十大社会资本，以及民营企业参与PPP的数据专栏，并提供最新PPP相关政策文件介绍和PPP重要活动介绍。
2017年7月，全国共成交了4042.9亿元的PPP项目。自2014年1月起，截至2017年7月31日，全国范围内公布成交的PPP项目已达到5.98 万亿元，2017 年新成交的项目达2万亿元。7月，新疆、四川、云南成交的项目金额排名前列，分别为1035.56 亿元、462.69 亿元、371.73 亿元。7月，中标规模最大的项目为云南省墨江至临沧公路 PPP 项目，项目规模达到了 313.04 亿元，中国铁建股份有限公司力压群雄胜出。7月，民营企业作为单独投标方或联合体牵头方共中标 104 个项目，合计 877.29 亿元。
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中国PPP宏观政策分析(1984-2017)
撰写人: 熊 伟 王苗苗
主审人: 王守清 杨永恒 曹富国 诸大建 刘世坚 袁竞峰 肖光睿
参与人员: 马小聪 路 畅 张斯然1984年我国出现第一批BOT项目，在项目实践的基础上中央政府陆续出台政策文件鼓励和规范类PPP模式的发展。从2014年开始，中央革新PPP模式内涵，重视其内在“物有所值”性，通过政策规范PPP模式的实施。PPP政策出台时间的紧密程度，侧面反映中央政府对我国PPP模式发展的重视程度。我国中央及部委层面的PPP政策主要分两大阶段[[1]]：
1984-2013年，政府投融资逐渐规范，PPP模式在我国应运而生
BOT模式是随着我国鼓励和吸引外资政策而被引入的一种模式。这一模式对我国吸引外资起到了很好的促进作用。但是随着我国外商进行境内投资实践的发展，BOT模式中政府无原则担保或承诺等问题逐渐暴露，1995年中央对此进行管制。
世纪之初，我国加大促进非公有制经济发展的政策力度，放开了许多传统上禁止非公有制进入的领域，基础设施和公用事业领域的特许经营政策得到快速发展。2002年建设部鼓励市政公用领域市场化，之后更多行业向社会资本开放。2008年金融危机后，政府实施了四万亿投资刺激政策，非公有制经济发展受到一定抑制，但地方债务问题加剧，国务院、银监会、财政部主导出台了一系列政策规范地方政府融资平台的行为。2013年后，中央明确表示将PPP作为加快侧供给结构改革，增加公共服务供给新动能，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。
2014年至今，PPP模式内涵更新，且在我国推广发展并不断深化完善
2014年，受我国全面深化改革推进，加强地方政府债务管理和推动融资平台转型等多重因素影响，PPP模式蓬勃发展，并将PPP模式从招商引资、促进参与发展转变为比较并实现“物有所值”，要求市场竞争，奠定社会资本参与PPP的正当性基础。2015年，国办发42号文将PPP的适用领域从基础设施领域扩展至公共服务领域。财政部、发改委积极响应并促进PPP落地实施，基本上确定PPP模式的管理机制，包括实施流程、采购流程、合同管理、预算管理等。发改委和国开行也联合发文，明确使用开发性金融工具为PPP项目提供支持。财政部又陆续进一步完善PPP管理机制，包括提出物有所值评价、搭建PPP综合信息平台、组织示范项目申报等。随着示范项目的申报与评审批次不断推进，财政部对于示范项目的要求与管理标准愈发严格，真正发挥示范项目的引导作用。各行业部委在两部委发文基础上，结合行业特点调整PPP管理机制并推动PPP在相应行业领域的应用，涉及的行业领域范围不断拓展。
2017年，国家对地方政府债务管理与处置力度进一步加强，明确禁止地方政府违规变相举债，推动地方融资平台转型；同时，发改委财政部先后提出资产证券化、财政部提出土地专项债与政府收费公路专项债，以及保监会鼓励保险资金投资符合要求的PPP项目，均为PPP提供了新的融资途径。《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》（征求意见稿）发布受到广泛关注，其内容瑕不掩瑜，仍有待完善。
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2017新加坡全球基础设施建设大会——全球基础设施新路径报告
撰写人: 麦肯锡
主审人:
参与人员:
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中国PPP发展历程及特征分析（1984-2017）
撰写人: 程哲 季闯
主审人: 王守清 杨永恒 张倩瑜 张燎 金永祥 袁竞峰 肖光睿
参与人员: 尚东浩 李璇 郭霁月 张磊纵观PPP模式在我国30余年的发展历程，从早期对西方模式的亦步亦趋，到逐步独立自主，并创新开拓。发展至今，形成了独具中国特色的PPP模式，走出了一条具有鲜明特点的PPP发展之路。本报告回顾了中国PPP的发展历程并对其发展特征进行了分析：
中国PPP发展历程
我国PPP模式发展历程大致可以划分为4个阶段：探索试行阶段（1984-2002）、稳定推广阶段（2003-2008）、波动发展阶段（2009-2013）以及快速发展阶段（2014至今）。在各个发展时期，在国际经济发展和国家政策的影响下，呈现出不同的阶段性特征。总的来看：（1）外企逐渐丧失了竞争优势，国企和民企占据主导地位，其中国企竞争优势相对明显；（2）PPP项目实施流程、合同文本和运作方式等逐渐成熟；（3）PPP模式发展大环境逐步改善，发展趋势总体向好。
中国PPP发展特征
中国PPP发展存在着时序上的不稳定性、空间上的非均衡性和应用上的独特性。发展趋势总体向好，项目数量和投资额逐年增加，但发展过程中时有波动。根据明树数据统计分析，项目在空间与行业分布中具有一定的差异性：市政工程与交通运输类项目较多，农业、林业与社会保障项目较少，东西部地区项目多而中部、东北地区少相对较少。总体来看，中国PPP的发展是制度、政治、文化、经济和其他偶然因素等众多因素综合影响的结果。
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中国PPP市场需求情况分析（2014-2017）
撰写人: 袁竞峰 王苗苗
主审人: 王守清 杨永恒 张倩瑜 张 燎 金永祥 肖光睿
参与人员: 尚东浩 李 璇 郭霁月 张 磊
