咨询研究 了解详情

中国PPP发展历程及特征分析（1984-2017）

撰写人: 程哲 季闯
主审人: 王守清 杨永恒 张倩瑜 张燎 金永祥 袁竞峰 肖光睿
参与人员: 尚东浩 李璇 郭霁月 张磊

纵观PPP模式在我国30余年的发展历程，从早期对西方模式的亦步亦趋，到逐步独立自主，并创新开拓。发展至今，形成了独具中国特色的PPP模式，走出了一条具有鲜明特点的PPP发展之路。本报告回顾了中国PPP的发展历程并对其发展特征进行了分析：
中国PPP发展历程
我国PPP模式发展历程大致可以划分为4个阶段：探索试行阶段（1984-2002）、稳定推广阶段（2003-2008）、波动发展阶段（2009-2013）以及快速发展阶段（2014至今）。在各个发展时期，在国际经济发展和国家政策的影响下，呈现出不同的阶段性特征。总的来看：（1）外企逐渐丧失了竞争优势，国企和民企占据主导地位，其中国企竞争优势相对明显；（2）PPP项目实施流程、合同文本和运作方式等逐渐成熟；（3）PPP模式发展大环境逐步改善，发展趋势总体向好。
中国PPP发展特征
中国PPP发展存在着时序上的不稳定性、空间上的非均衡性和应用上的独特性。发展趋势总体向好，项目数量和投资额逐年增加，但发展过程中时有波动。根据明树数据统计分析，项目在空间与行业分布中具有一定的差异性：市政工程与交通运输类项目较多，农业、林业与社会保障项目较少，东西部地区项目多而中部、东北地区少相对较少。总体来看，中国PPP的发展是制度、政治、文化、经济和其他偶然因素等众多因素综合影响的结果。

中国PPP市场需求情况分析（2014-2017）

撰写人: 袁竞峰 王苗苗
主审人: 王守清 杨永恒 张倩瑜 张 燎 金永祥 肖光睿
参与人员: 尚东浩 李 璇 郭霁月 张 磊

随着一系列相关政策的发布，我国PPP发展逐渐走上正轨。根据明树数据相关统计，截至2017年6月30日，全国申请进入财政部和发改委PPP项目库的项目数量稳步增加，现阶段PPP发展在区域、行业以及运作模式方面的需求存在明显差异性，体现在以下几个方面：

PPP项目区域需求不均衡性强

我国PPP项目需求在不同区域间呈现了很强的不均衡性。东西部地区PPP项目多于中部地区，且单个项目投资体量也相对较大，项目总体分布呈现纺锤形，即东西部大而中部小，东西部地区在PPP相关的发展上相较于中部地区居于领先地位。

PPP项目行业需求差异性显著
    在财政部划分的19个行业中，PPP项目的需求分布存在显著的差异性。从项目数量的角度来看，市政工程与交通运输项目占据主导地位，社会保障以及农业、林业项目偏少。而从投资额的角度出发，交通运输类PPP项目单体投资额较大，总投资额占据首位。

PPP项目各类需求多元而复杂
根据区域、行业、模式、回报机制等PPP项目的需求相关性分析，PPP项目需求在不同层面存在复杂的影响因素和多变的影响机制。区域与行业需求相关性分析显示，华东区域和西南区域是全国具有代表性的两大区域。华东区域在养老、文化、科技、生态环境和住房保障等类型的PPP项目中居于全国领先地位，西南区域在交通、农业、水利和旅游等类型的PPP项目中居于全国领先地位。回报机制方面，政府付费项目占比最多，但不同行业的回报机制也存在差异。运作模式方面，全国PPP项目的运作模式整体倾向于BOT模式，运作模式的创新能力有待提升。区域与运作模式、回报机制与行业等需求相关性分析详见正文。

中国PPP发展历程及特征分析（1984-2017）

撰写人: 程 哲 季 闯
主审人: 王守清 杨永恒 张倩瑜 张 燎 金永祥 袁竞峰 肖光睿
参与人员: 尚东浩 李 璇 郭霁月 张 磊

纵观PPP模式在我国30余年的发展历程，从早期对西方模式的亦步亦趋，到逐步独立自主，并创新开拓。发展至今，形成了独具中国特色的PPP模式，走出了一条具有鲜明特点的PPP发展之路。本报告回顾了中国PPP的发展历程并对其发展特征进行了分析：
中国PPP发展历程
我国PPP模式发展历程大致可以划分为4个阶段：探索试行阶段（1984-2002）、稳定推广阶段（2003-2008）、波动发展阶段（2009-2013）以及快速发展阶段（2014至今）。在各个发展时期，在国际经济发展和国家政策的影响下，呈现出不同的阶段性特征。总的来看：（1）外企逐渐丧失了竞争优势，国企和民企占据主导地位，其中国企竞争优势相对明显；（2）PPP项目实施流程、合同文本和运作方式等逐渐成熟；（3）PPP模式发展大环境逐步改善，发展趋势总体向好。
中国PPP发展特征
中国PPP发展存在着时序上的不稳定性、空间上的非均衡性和应用上的独特性。发展趋势总体向好，项目数量和投资额逐年增加，但发展过程中时有波动。根据明树数据统计分析，项目在空间与行业分布中具有一定的差异性：市政工程与交通运输类项目较多，农业、林业与社会保障项目较少，东西部地区项目多而中部、东北地区少相对较少。总体来看，中国PPP的发展是制度、政治、文化、经济和其他偶然因素等众多因素综合影响的结果。

牛津大学第二届国际基础设施峰会-暨全球融合与“一带一路”开发报告

撰写人:
主审人:
参与人员:

在中国，PPP这一概念并非是一个新鲜事物。自上世纪90年代起，PPP模式就已经被引入中国。十 三五规划提出，鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等领域的投资建设运营，鼓励社会资本进入环境基础设施领域，广泛吸引社会资本参与能由政府和社会资本合作提供的公共服务，面向社会资本扩大市场准入。2015年5月22日，国务院为进一步推广PPP模式，发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发 [2015]42号）。该文件是中央就PPP模式提出的纲领性文件，文件明确指出，在公共服务领域推广PPP模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措，也是保障和改善民生的一项重要工作。 该文件拓宽了PPP模式适用的行业范围，要求构建保障PPP模式持续健康发展的制度体系，规范推进PPP项目实施，并提供政策保障。 目前，PPP已经与“互联网+”,“双创（大众创业、万众创新）”等热点词汇一样，成为新经济领域中最活跃的部分。截止2016年12月31日，财政部PPP项目库全国入库项目11,260个，投资额13.5万亿元。随着PPP项目如火如荼地发展，PPP项目涉及的税务问题也日益凸显。据了解，PPP配套税收政策的制订正在进行中。在此之前，毕马威推出本专刊以重点讨论税收政策对PPP项目的影响。希望本专刊对参与PPP项目的企业来说有所裨益，也希望能促使更多的人关注PPP相关的税收问题。

加拿大政府的项目准备方法

撰写人: 国际可持续发展研究院
主审人:
参与人员:

在中国，PPP这一概念并非是一个新鲜事物。自上世纪90年代起，PPP模式就已经被引入中国。十 三五规划提出，鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等领域的投资建设运营，鼓励社会资本进入环境基础设施领域，广泛吸引社会资本参与能由政府和社会资本合作提供的公共服务，面向社会资本扩大市场准入。2015年5月22日，国务院为进一步推广PPP模式，发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发 [2015]42号）。该文件是中央就PPP模式提出的纲领性文件，文件明确指出，在公共服务领域推广PPP模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措，也是保障和改善民生的一项重要工作。 该文件拓宽了PPP模式适用的行业范围，要求构建保障PPP模式持续健康发展的制度体系，规范推进PPP项目实施，并提供政策保障。 目前，PPP已经与“互联网+”,“双创（大众创业、万众创新）”等热点词汇一样，成为新经济领域中最活跃的部分。截止2016年12月31日，财政部PPP项目库全国入库项目11,260个，投资额13.5万亿元。随着PPP项目如火如荼地发展，PPP项目涉及的税务问题也日益凸显。据了解，PPP配套税收政策的制订正在进行中。在此之前，毕马威推出本专刊以重点讨论税收政策对PPP项目的影响。希望本专刊对参与PPP项目的企业来说有所裨益，也希望能促使更多的人关注PPP相关的税收问题。