咨询研究

民营企业参与PPP项目“双降”原因探析及政策建议

撰写人: 章贵栋 肖光睿
主审人: 王守清 杨永恒 邓 冰 孟 春 诸大建 曹富国 袁竞峰
参与人员: 梁 雪 张 璐 陈 璐

明树数据跟踪统计了2014年以来民营企业参与中国PPP市场的数据,我们发现,无论以成交规模占比或是以成交项目个数占比作为分析指标,民营企业在PPP领域中的市场份额自2015年底以来呈现出持续下降的趋势。具体而言,若单独考虑牵头人为民营企业的成交数据,民营企业成交规模占比最高达到36.20%,而截至2017年7月份这一指标已下降到25.00%;成交个数占比最高达到55.80%,目前则也下降到了47.90%。若进一步考虑民营企业以联合体身份参与的项目,民营企业以牵头人和联合体参与的总规模占比从2015年12月份的47.80%下降到了37.20%,个数占比从60.50%下降到了56.22%。


针对上述现象,本报告以市场交易数据为基础,从民营企业参与意愿、竞争程度等方面分析了民营企业市场份额持续降低的原因,进而讨论目前民营企业参与PPP市场存在的一些问题,并提出了相应的政策建议。

2017年8月全国PPP项目市场动态

撰写人: 梁 雪 张 璐
主审人: 章贵栋 肖光睿
参与人员: 张 磊 何 谐

北京明树数据科技有限公司独家每月向市场发布全国PPP市场的最新动态,数据包括项目成交金额、分区域项目成交状况、分行业项目成交状况、当月十大项目和十大社会资本,以及民营企业参与PPP的数据专栏,并提供最新PPP相关政策文件介绍和PPP重要活动介绍。


本月全国共成交了4403.82亿元的PPP项目,从2014年1月份起至今,全国范围内公布中标的PPP项目已达到6.80万亿元,2017年新成交的项目已经达到2.4万亿元,PPP市场仍然呈现出较快的增长速度。

政府与社会资本合作(PPP)模式下税务问题探讨

撰写人: 毕马威
主审人:
参与人员:

在中国,PPP这一概念并非是一个新鲜事物。自上世纪90年代起,PPP模式就已经被引入中国。十 三五规划提出,鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等领域的投资建设运营,鼓励社会资本进入环境基础设施领域,广泛吸引社会资本参与能由政府和社会资本合作提供的公共服务,面向社会资本扩大市场准入。2015年5月22日,国务院为进一步推广PPP模式,发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发 [2015]42号)。该文件是中央就PPP模式提出的纲领性文件,文件明确指出,在公共服务领域推广PPP模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措,也是保障和改善民生的一项重要工作。 该文件拓宽了PPP模式适用的行业范围,要求构建保障PPP模式持续健康发展的制度体系,规范推进PPP项目实施,并提供政策保障。 目前,PPP已经与“互联网+”,“双创(大众创业、万众创新)”等热点词汇一样,成为新经济领域中最活跃的部分。截止2016年12月31日,财政部PPP项目库全国入库项目11,260个,投资额13.5万亿元。随着PPP项目如火如荼地发展,PPP项目涉及的税务问题也日益凸显。据了解,PPP配套税收政策的制订正在进行中。在此之前,毕马威推出本专刊以重点讨论税收政策对PPP项目的影响。希望本专刊对参与PPP项目的企业来说有所裨益,也希望能促使更多的人关注PPP相关的税收问题。

国际货币基金组织:调动更多社会资本 参与基础设施投资

撰写人: 国际货币基金组织
主审人:
参与人员:

在中国,PPP这一概念并非是一个新鲜事物。自上世纪90年代起,PPP模式就已经被引入中国。十 三五规划提出,鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等领域的投资建设运营,鼓励社会资本进入环境基础设施领域,广泛吸引社会资本参与能由政府和社会资本合作提供的公共服务,面向社会资本扩大市场准入。2015年5月22日,国务院为进一步推广PPP模式,发布了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发 [2015]42号)。该文件是中央就PPP模式提出的纲领性文件,文件明确指出,在公共服务领域推广PPP模式,是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措,也是保障和改善民生的一项重要工作。 该文件拓宽了PPP模式适用的行业范围,要求构建保障PPP模式持续健康发展的制度体系,规范推进PPP项目实施,并提供政策保障。 目前,PPP已经与“互联网+”,“双创(大众创业、万众创新)”等热点词汇一样,成为新经济领域中最活跃的部分。截止2016年12月31日,财政部PPP项目库全国入库项目11,260个,投资额13.5万亿元。随着PPP项目如火如荼地发展,PPP项目涉及的税务问题也日益凸显。据了解,PPP配套税收政策的制订正在进行中。在此之前,毕马威推出本专刊以重点讨论税收政策对PPP项目的影响。希望本专刊对参与PPP项目的企业来说有所裨益,也希望能促使更多的人关注PPP相关的税收问题。

中国PPP市场发展分析(2014-2017)

撰写人: 章贵栋
主审人: 王守清 张倩瑜 孟 春 金永祥 张 燎 郑大卫 袁竞峰 肖光睿
参与人员: 梁 雪 张 璐 陈 璐 石中文

中国PPP市场的火热情况引人瞩目。根据明树数据的统计,截至2017年6月底,全国PPP项目成交总金额达到了5.57万亿元,成交项目个数达到了3774个。市场盛况使得人们对PPP项目的关注从“落地难”转变为“过于火热”。本报告从中国PPP市场的整体成交状况、参与者、市场竞争和项目执行等角度对中国2014-2017年PPP市场的发展趋势、市场结构和投资人结构等进行了分析:

整体成交额渐增,行业差异化发展明显

从整体成交状况来看,2014年至今,全国范围内PPP项目市场无论是项目成交总量还是项目成交额都呈现了明显的上涨态势。从行业角度来看,各行业落地情况差异明显,行业内涵丰富的市政公用类项目和单体规模较大的交通运输类项目居于领先地位。

政府参与程度提升,国企民企格局奠定

从政府角度看,各地政府都积极响应号召大力推进PPP项目,全国PPP项目落地速度不断加快。从社会资本角度看,国企与民企投资的PPP项目数量相当,各占半壁江山;国企与民企投资的PPP项目投资额呈现出明显的差异,可以发现国有企业成为了社会资本的主力军,在全部投资额中占比超过四分之三。

市场竞争日趋激烈,回报空间整体下滑

市场的火热也加剧了PPP领域的竞争。对明树数据搜集的PPP项目回报率和建安工程费下浮率进行统计,可以发现2014至2017年间全国不同行业、不同规模、不同期限的PPP项目平均投资回报率整体逐年下降,建安工程费下浮率整体逐年上升。市场竞争加剧导致的回报空间整体下滑现象开始显现。

项目执行逐步推进,效率考核亟待完善

从2014年至2017年6月底,已经选定社会资本的项目中有54.2%的项目成立了项目公司;另一方面,社会资本从中标公示到成立项目公司的平均历时为78.8天,项目执行效率总体有待提升。从社会资本的所有制背景来看,国有企业和民营企业在推动项目落地的效率上呈现出了差异化的特征,最终实施效果有待市场检验。